<В
1.2 Особливості управління державним боргом в російських регіонах
У широкому розумінні управління боргом регіону - це процес вироблення і здійснення стратегії, спрямованої на залучення через боргові операції на ринку капіталу необхідних для розвитку регіону засобів, при дотриманні прийнятних рівнів фінансового ризику і ціни залучаються за допомогою позик грошових ресурсів. Органи влади регіону, здійснюючи управління боргом, повинні прагнути до того, щоб рівень заборгованості та темпи її зростання за жодних обставин не ставили під загрозу його кредитоспроможність.
Управління боргом повинно мати своєю метою створення запасу міцності у фінансах регіону на випадок різких негативних змін на фінансовому та борговому ринках, забезпечувати здатність регіону розплатитися за своїми зобов'язаннями з мінімально можливим ризиком і фінансовими витратами в самій несприятливій ситуації.
Управління боргом повинно поширюватися на всі фінансові зобов'язання, випущені регіональними органами влади. Воно повинно бути складовою частиною загальної бюджетної політики і бути глибоко інтегроване в бюджетний процес. Не існує управління боргом у відриві від процесу планування та виконання бюджету регіону. Органи управління регіону, залучені в процес управління боргом, повинні на постійній основі обмінюватися інформацією, що стосується ходу виконання бюджету, виконання плану надходження доходів та здійснення видатків, що складається на фінансових ринках і ринках капіталу. Такий обмін відомостями дозволяє з найбільшою бюджетної ефективністю проводити боргові операції, запобігати негативні наслідки для фінансового стану регіону.
Бюджетний кодекс Російської Федерації передбачає, що здійснення суб'єктом Російської Федерації державних запозичень, а також надання цим суб'єктом державних гарантій іншим позичальникам допускаються тільки у разі затвердження законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет на поточний фінансовий рік наступних параметрів:
залучення коштів з джерел фінансування дефіциту бюджету;
граничного розміру державного боргу суб'єкта Російської Федерації;
витрат на обслуговування відповідного державного боргу суб'єкта Російської Федерації у поточному фінансовому році. При цьому граничний обсяг видатків на обслуговування державного боргу суб'єкта Російської Федерації, затверджений законом про регіональний бюджеті, не повинен перевищувати 15 відсотків обсягу видатків бюджету.
Суб'єкти Російської Федерації своїм бюджетним законодавством можуть конкретизувати параметри свого державного боргу.
Бюджетний кодекс Російської Федерації регулює також наслідки, які настають у результаті перевищення граничного розміру державного боргу суб'єкта Російської Федерації та граничних обсягів та граничних обсягів видатків на обслуговування державного боргу цього суб'єкта.
Так, якщо при виконанні бюджету суб'єкта Російської Федерації має місце перевищення граничного розміру державного боргу, встановленого для даного суб'єкта, але при цьому суб'єкт Російської Федерації таки в змозі забезпечити обслуговування і погашення своїх боргових зобов'язань, прийняття цим суб'єктом нових боргових зобов'язань здійснюється тільки після приведення бюджетних параметрів у відповідність з вимогами про граничні обсяги витрат на обслуговування і погашення державного боргу, за винятком запозичень (прийняття інших боргових зобов'язань), що здійснюються з метою реструктуризації та погашення боргу суб'єкта Російської Федерації.
Однак, якщо при виконанні бюджету суб'єкта Російської Федерації має місце перевищення граничного розміру державного боргу, встановленого для даного суб'єкта, але при цьому суб'єкт Російської Федерації не в змозі забезпечити обслуговування і погашення своїх боргових зобов'язань, уповноважений на те орган державної влади Російської Федерації може застосувати такі заходи:
призначити перевірку виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації;
передати виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації під контроль Міністерства фінансів Російської Федерації;
вжити інших заходів, передбачені бюджетним законодавством Російської Федерації (ст.112 Бюджетного кодексу Російської Федерації). p> Боргові зобов'язання суб'єкта Російської Федерації погашаються у строки, які визначаються умовами запозичень і не можуть перевищувати 30 років.
Бюджетний кодекс Російської Федерації встановлює, що законодавчі (представницькі) і виконавчі органи державної влади суб'єкта Російської Федерації використовують всі повноваження з формування доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації для погашення своїх боргових зобов'язань та обслуговування боргу (п.7 ст.99 Бюджетного кодексу Російської Федерації).
Згідно з Бюджетним кодексом Російської Федерації управління державним боргом суб'єкта Російсько...
