неповне фінансування соціальних програм. У 1992-1994 рр.. для фінансування дефіциту бюджету широко використовувалася емісія грошових коштів. У 1992 р. вона склала 1,5 трлн. руб., в 1993-му - 10100000000000. Відмова від фінансування дефіциту за рахунок емісії полегшив реалізацію заходів щодо зниження рівня інфляції і стабілізації рубля. До 1997 р. істотну частку запозичень становили пов'язані кредити урядів іноземних держав та міжнародних фінансово-кредитних організацій. З 1997 р. почалося використання більш ефективних способів запозичення на міжнародних ринках шляхом емісії цінних паперів. У 1999-2000 рр.. запозичення на міжнародних ринках кредитних ресурсів було істотно скорочено [17, c. 57]. p> Отже, бюджетна політика держави регулює фінансові потоки між секторами національної економіки, формує державні фонди грошових ресурсів і забезпечує рішення соціально-економічних завдань з надання колективних та індивідуальних благ у вигляді товарів і послуг за рахунок ресурсів бюджетної системи та державних позабюджетних фондів. Регулюючим і контролюючим інструментом її є бюджетний дефіцит (профіцит). Це складна фінансово-економічна категорія, в якій відбиваються і проявляються пропорції бюджетної системи, взаємозв'язку між потоками доходів держави (насамперед податковими надходженнями) і потребами в державному фінансуванні, що забезпечує ефективну реалізацію всіх функцій держави (регулюючу і управлінську, оборонну, соціальну, інвестиційну, зовнішньоекономічну). Основними причинами дефіциту бюджетів є війни і спади, стагнація і періоди депресії виробництва; невиправдане зростання витрат і їх неефективність.
1.2 Скорочення профіциту бюджету та джерела фінансування його дефіциту
Федеральний бюджет, бюджет суб'єкта РФ, місцевого бюджету складаються і затверджуються без профіциту. Якщо в процесі складання або розгляду проекту бюджету виявляється профіцит бюджету, до затвердження бюджету здійснюється його скорочення в наступній послідовності:
скорочується залучення доходів від продажу державній або муніципальній власності; для федерального бюджету - скорочується залучення доходів від реалізації державних запасів і резервів;
передбачається спрямування бюджетних коштів на додаткове погашення боргових зобов'язань;
збільшуються витрати бюджету.
У разі профіциту можуть бути скорочені податкові доходи бюджету.
Під первинним профіцитом розуміється перевищення доходів над витратами без урахування витрат на обслуговування державного боргу. У цьому випадку обслуговування державного боргу перевищує суму дефіциту бюджету.
Для фінансування дефіциту бюджету передбачаються альтернативні джерела його покриття. Фінансування дефіциту грошових коштів сектору державного управління включає консолідоване фінансування дефіциту федерального бюджету, бюджетів суб'єктів федерації, муніципальних утворень і позабюджетних фондів. Розглянемо джерела фінансування дефіцитів бюджетів різних рівнів.
Джерелами фінансування дефіциту бюджету суб'єкта РФ є внутрішні джерела в наступних формах [3, c. 15]:
1) державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені суб'єкта РФ;
2) бюджетні позички, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;
3) кредити, отримані від кредитних організацій. Джерелами фінансування дефіциту місцевого бюджету можуть бути внутрішні джерела в наступних формах:
1) муніципальні позики, здійснювані шляхом випуску муніципальних цінних паперів від імені муніципального освіти;
2) бюджетні позички, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;
3) кредити, отримані від кредитних організацій.
Центральне місце займає фінансування дефіциту федерального державного бюджету. Фінансування дефіциту державного бюджету являє собою покриття нестачі доходів і відповідно одно величиною дефіциту.
Джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету є:
1) внутрішні джерела - кредити, отримані Російською Федерацією від кредитних організацій у національній валюті; державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних; паперів від імені РФ; бюджетні позички, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;
2) зовнішні джерела наступних видів - державні позики, здійснювані в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені РФ; кредити урядів іноземних держав, банків і фірм, міжнародних фінансових організацій, надані в іноземній валюті.
Загальний обсяг фінансування визначається на основі зіставлення витрат органів державного управління та джерел їх покриття. Він дорівнює величині запозичення, здійсненого органами державного управління, мінус погашення боргу, мінус придбання фінансових вимог до суб'єктів інших секторів економіки з метою управління ліквідністю за вирахуванням продажів або погашення таких вимог, плюс чисте зменшення залишків грошових коштів (без врахування з...
