ри державного споживання стали рости - якщо в 1992 воно складало 16% ВВП, то в 1995 вже 26,5% ВВП. [11]
Значні резерви скорочення дефіциту є і в рамках вертикального перерозподілу ресурсів між федеральним і територіальними рівнями.
Поступово скорочуються дотації бюджету галузям народного господарства - з 14% від ВВП в 1992 році до майже 1.6% ВВП в 1997 році. У першу чергу це дотування сільського господарства. Проте були деякі моменти збільшення субсидування цієї галузі - наприклад, у четвертому кварталі 1996 року витрати за цією статтею збільшилися до 134%. Якщо виходити з доцільності повного припинення субсидування галузі з територіальних бюджетів, то витрати і відповідно дефіцит консолідованого бюджету слід було б скоротити майже на 0,5% від ВВП.
Протягом всього аналізованого періоду левову частку консолідованого бюджету з'їдали житлово-комунальні субсидії (наприклад, в 1994 році за даною статтею було витрачено 29 трлн. рублів, що склало 27% загальних видатків територіальних бюджетів). p> Наприклад в 1996 році економія коштів бюджету була проведена за рахунок зниження витрат на державне управління (до 87%), науки (До 68%), держінвестицій (до 72%), поповнення держзапасів і резервів (з 143% до 107%). p> Особливо хотілося б відзначити стрибок державних витрат, викликаний передвиборчою кампанією. У 1996 році постійно збільшувалися витрати і виконуваність по соціальній сфері, а практично всі інші статті (Навіть захищені) безбожно скорочувалися. p> При формуванні бюджету на 1997 рік суттєво були урізані витрати на науку, культуру, деякі соціальні програми.
При розгляді бюджету 1997 паралельно розглядалися наступні джерела бюджетного розвитку Росії до 2000 року і статті їх розподілу:
Програма була націлена на обмеження негативного впливу на економічне зростання тягаря обслуговування державного боргу та на вплив держави на фінансовий ринок.
Основними завданнями Програми на 1998-2000 роки були: [13]
підвищення рівня надходження доходів федерального бюджету з 12,7 відсотка валового внутрішнього продукту в 1998 році до 13 відсотків валового внутрішнього продукту у 2000 році за рахунок вдосконалення податкової політики з урахуванням введення в дію Податкового кодексу Російської Федерації;
внесення структурних змін у витрати федерального бюджету виходячи з пріоритетів у витрачанні коштів на проведення реформ у соціальній, військової та житлової сферах, не допускаючи при цьому зниження витрат бюджету (без обліку витрат з обслуговування державного боргу Російської Федерації) в умовах скорочення дефіциту федерального бюджету.
Програма була складена виходячи з повного забезпечення до 1999 році доходами федерального бюджету витрат, за винятком виплати відсотків по державному боргу (первинний дефіцит).
1.4 Підсумки бюджетної політики минулого десятиліття
Доходи федерального бюджету: аналіз даних показує, що найгірша фінансова політика в сфері доходів федерального бюджету проводилася у вересні 1996 - березні 1997р. м. У цьому періоді відбувся бурхливий (майже 4-кратний в реальному вираженні зростання випуску КНО і проведення грошових заліків). У результаті частка грошових сурогатів зросла з 1/6 до майже 1/2 податкових доходів бюджету. Перелом в тенденції скорочення питомої ваги податкових доходів у грошовій формі у ВВП стався в 5-му періоді. Цей перелом є однієї і найважливіших особливостей бюджетної політики, що проводилася протягом квітня-листопада 1997р., коли найбільш негативні наслідки політики попереднього періоду в основному довелося подолати.
Виконання бюджетних зобов'язань: Динаміка витрат федерального бюджету відрізнялася значними коливаннями. Протягом 2-го, 3-го, 5-го періодів проводилася помірно жорстка політика з обмеження державних витрат, в 4-му періоді відбулося суттєве зростання бюджетних витрат, однак це не призвело ні до скорочення бюджетних боргів по заробітній платі, ні до припинення їх росту. Навпаки, принциповою особливістю 5-го періоду стало істотне зменшення накопиченої у попередні періоди простроченої заборгованості з оплати праці.
Управління бюджетним дефіцитом і державним боргом: Збереження величезного дефіциту бюджету в 1-му періоді призвело до інфляційної хвилі восени-взимку 1994-1995 р. р. і валютному кризи в "чорний вівторок" 11 Жовтень 1994. Тому в 2-му періоді бюджетна політика була посилена, в внаслідок чого відбулося істотне скорочення дефіциту федерального бюджету. Виборча кампанія 1996 супроводжувалася помітним збільшенням бюджетного дефіциту і рекордно швидкими темпами приросту державного боргу, оформленого цінними паперами (ДКО і ОФЗ). Після завершення виборчої кампанії повернення до скорочення бюджетного дефіциту не сталося, навпаки, його розміри зросли. Протягом 5-о періоду дефіцит бюджету був знову скорочений. Хоча державний борг продовжував збільшуватися, темпи його приросту були значно знижені - у порівнянні з 3-м періодом більш ...
