закритих).
Існують різні точки зору з приводу регулювання бюджетного дефіциту. Можна виділити три основні концепції. p> Представники першої вважають, що бюджет повинен балансуватися щорічно, тобто кожний фінансовий рік має існувати рівність між доходами і витратами. Однак такий стан бюджету обмежує можливості бюджетно-податкового регулювання, яке полягає у свідомому зміну витрат і оподаткування залежно від стану економіки, що призводить або до дефіциту бюджету, або до його надлишку. Прихильники другий концепції вважають, що бюджет повинен збалансуватися в ході економічного циклу, а не щорічно. Уряд в періоди спадів виробництва збільшують витрати, що веде до зростання дефіциту. Зате в період економічного підйому воно скорочує витрати, що збільшує надлишок доходів. В результаті після закінчення промислового циклу надлишок доходів покриє дефіцит, який утворився в результаті спаду виробництва. Проблема полягає в тому, що спад виробництва і його підйом можуть бути різної тривалості і глибини. Якщо спад тривалий, а підйом короткий, бюджетний дефіцит залишиться. Третя концепція - концепція функціональних фінансів. Її представники стверджують, що головною метою державних фінансів є забезпечення макроекономічної рівноваги, навіть якщо це призведе до дефіциту державного бюджету. На їх думку, по-перше, макроекономічне рівновагу викличе економічне зростання, а він - збільшення національного доходу, значить, і податкових надходжень до бюджету, по-друге, уряд завжди може підвищити податки, випустити додаткову кількість грошей і, отже, усунути дефіцит, по-третє, бюджетний дефіцит не позначається негативно на розвитку економіки. <В
2. Бюджетний процес і контроль за виконанням бюджету РФ
В
2.1 Поняття і сутність бюджетного процесу
Відповідно до Бюджетного Кодексу бюджетний процес - Це регламентована законодавством діяльність органів державної влади та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, утвердженню виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням. p> Основними учасниками бюджетного процесу є:
1) Президент РФ;
2) органи законодавчої (представницької) влади (на федеральному рівні - Обидві палати Федеральних Зборів РФ - Державна Дума і Рада Федерації; на регіональному та місцевому рівнях - обласної та міської Рада депутатів відповідно): розглядають і затверджують бюджети та звіти про їх виконання, здійснюють наступний контроль за виконанням бюджетів відповідних рівнів бюджетної системи;
3) органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів та інші): здійснюють складання проекту бюджету, внесення його на затвердження відповідного законодавчого органу (федерального, регіонального чи місцевого), виконання бюджетів, управління державним, муніципальним боргом, відомчий контроль за виконанням бюджетів, представляють звіт про виконання бюджету відповідного рівня бюджетної системи на затвердження законодавчих органів влади;
4) органи грошово-кредитного регулювання, основною з яких Банк Росії: спільно з Урядом РФ розробляє і подає на розгляд Державної Думи напрямки грошово-кредитної політики, обслуговує рахунки бюджетів, здійснює функції генерального агента з державних цінних паперів РФ;
5) органи державного і муніципального фінансового контролю: здійснюють попередній, поточний і наступний контроль за виконанням відповідних бюджетів, проводять експертизи проектів бюджетів і цільових програм;
6) головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів: головний розпорядник коштів бюджету - це орган державної влади РФ, має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчих розпорядникам та одержувачам відповідно до відомчої класифікації витрат; розпорядником бюджетних коштів є орган державної влади або місцевого самоврядування, що має право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих одержувачам бюджетних коштів;
7) бюджетополучателямі - це бюджетна установа або інша організація, що мають право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетним розписом на поточний фінансовий рік.
Складанню проекту бюджету передує розробка планів і прогнозів розвитку територій, цільових програм з оздоровлення економіки та національного господарства в цілому по РФ.
Відповідно до Бюджетного кодексу не пізніше, ніж за 10 місяців до початку фінансового року Уряд приймає постанову про початок роботи зі складання прогнозу соціально-економічного розвитку РФ на певний рік і проекту Федерального закону "Про федеральний бюджет на рік ". [2]
Складання проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік здійснюється відповідно до бюджетної політикою РФ, визначеної в Бюджетном...
