ами, необхідними для здійснення нових завдань. У той же час органам місцевого самоврядування не були надані повноваження для вироблення власних необхідних фінансових ресурсів. Їм не були створені умови для збору власних податкових доходів, а жорстке регулювання всі ще діяло відносно тарифів, призначених для користувача внесків та інших платежів для забезпечення необхідної дохідної бази для місцевого самоврядування. Оскільки в сфері надання послуг продовжувалася тенденція спаду, яка в Надалі посилилася, то було відзначено зниження рівня доходів населення, що зробило сильний вплив на зміну попиту на послуги та слабке управління снижающимися ресурсами в самій структурі органів місцевого самоврядування.
Федеральне і регіональні уряди також випробували дефолт по виплатах субсидій. Федеральне і/або регіональні міністерства фінансів не тільки не виділяли субсидії, як передбачено законодавством, але також не могли приступити до перегляду бази для встановлення доходів, наприклад відносно ставки тарифів, де все ще враховувалося положення про неповної оплати громадянами житлово-комунальних послуг. Втрати в дохідній частині були значними, беручи до уваги той факт, що минулого виплата субсидій практично повністю покривала загальний бюджет місцевих Рад. Макроекономічні показники, особливо триваючий спад в темпах зростання реальної економіки протягом декількох років, і високий рівень інфляції і безробіття - всі ці фактори не могли не позначитися на низькій якості надання послуг населенню органами місцевого самоврядування.
Введення системи децентралізованих місцевих органів в 1990 р. Законом про місцеве самоврядуванні дозволило перекласти велику частину відповідальності з федерального/регіонального уряду на органи місцевого самоврядування без надання їм необхідних фінансових ресурсів.
Федеральне/регіональне уряд повинен стимулювати інвестиції або забезпечити муніципальні освіти фінансовими ресурсами для вирішення подібних проблем. Схеми взаємодії фінансових інститутів різних рівнів показані на мал.1 мал.2
В
Ріс.1.Взаімодействіе фінансових систем різних рівнів
В
Ріс.2.Взаімодействіе фінансових систем різних рівнів
3. МЕТОДОЛОГІЧНІ ПІДХОДИ ДО УПРАВЛІННЯ ФІНАНСОВИМИ ПОТОКАМИ РЕГІОНУ
Важливими умовами ефективного управління регіональною економікою є достатнє фінансове забезпечення структурних реформ, теоретичне і методичне обгрунтування державної політики впливу на процеси формування, розподілу і використання фінансових ресурсів.
Представлення системи управління фінансовими потоками як управління змінами в соціально-економічній системі дозволить підвищити її керованість і ефективність.
Управління фінансами можна розглядати як свідоме вплив органів управління на фінансові потоки різних секторів економіки регіону, що здійснюється з метою досягнення та підтримки збалансованості, стійкості фінансової та соціально-економічної системи, отримання доходів, прибутку, фінансового забезпечення економічних і соціальних завдань. Управлінську діяльність можна також розглядати як вироблення проекту (Інформаційного образу) діяльності та контролю за його реалізацією. Суб'єктами управління фінансовими потоками виступають законодавчі та виконавчі регіональні органи влади, які приймають закони про фінанси, направляючі, регулюючі, контролюючі фінансові процеси в державному і недержавному секторах економіки. Методологія проектування та управління проектами добре розроблена для господарюючих суб'єктів, і наказує алгоритми прийняття рішень головним чином в області інвестиційної діяльності. В даний час існує велика різноманітність поглядів на сутність проекту та проектування. Зазвичай під проектом розуміється "деяка завдання з певними вихідними даними і необхідними результатами (цілями), зумовлюють спосіб її вирішення ". Світовий банк визначає проект як комплекс взаємопов'язаних заходів, призначених для досягнення протягом заданого періоду і при встановленому бюджеті поставлених завдань з чітко визначеними цілями. Проект визначають і як обмежена в часі, цілеспрямоване зміна окремої системи.
Під управлінням проектами мається на увазі управлінська діяльність, спрямована на зміну соціально-економічної системи, її переведення з існуючого в деякий бажаний стан з обраної траєкторії. Реалізація проекту розглядається як процес переходу від початкового незадовільного стану системи до кінцевого бажаного стану. У такому трактуванні управління змінами означає не етап управління проектом у процесі його реалізації, а охоплює весь управлінський цикл. Регіональна соціально-економічна система повинна мати один проект, який дає загальне уявлення і напрямки її розвитку. Цей проект повинен об'єднувати всі основні підсистеми та зв'язку системи, може включати безліч взаємопов'язаних цільових програм, що представляють собою "зрізи" системи. Роль такого проекту повинна грати програма соціально-економічного розвитку регіону....
