Зовнішніми джерелами змін є фактори, що характеризують стан надсистем регіональної фінансової системи: законодавчі, політичні, економічні, соціальні, міжнародні. Регіональні органи в фінансовому плануванні повинні передбачати можливі зміни в надсістемой і враховувати їх в процесі управління. Можливості їх впливу на ці фактори обмежені і зводяться головним чином до регулювання фінансових взаємин з федеральним бюджетом шляхом часткового фінансування регіональних програм з федерального бюджету, отримання різного роду субсидій і кредитів.
Внутрішні джерела змін формуються в процесі встановлення і зміни взаємовідносин між особами, що у проекті, а також особами, на зміну поведінки яких орієнтований проект (підприємства, організації та населення). Всі ці особи в різній мірі зацікавлені в реалізації проекту, переслідують свої цілі та інтереси; їх реакцію на плановані зміни заздалегідь передбачити неможливо, що вимагає заміщення одних управлінських рішень іншими для коригування змін у соціально-економічній системі.
Всі ці процеси замикаються в цикл управління. Такий цикл передбачає постійну коригування параметрів проекту: цілей, термінів, методів. Успішність управління змінами залежить не тільки від достатності ресурсів або термінів виконання заходів в рамках проекту; вона визначається адекватністю сприйняття справжнього стану соціально-економічної системи. У зв'язку з цим у процесі регулювання фінансових потоків важливою проблемою стає правильний вибір критерію, що оцінює стан системи. Обраний в якості критерію параметр повинен характеризувати цільову спрямованість системи, яка робить сукупність її елементів цілісним організованим утворенням, орієнтованим на отримання певного результату.
4.СОВЕРШЕНСТВОВАНІЕ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ФІНАНСАМИ РЕГІОНУ
В якості основних завдань вдосконалення системи управління суспільними фінансами регіону можна розглянути:
В· Розширення сфери управління суспільними фінансами регіону через вдосконалення:
В· єдиної і узгодженої системи управління всіма етапами бюджетного процесу (Підготовка і прийняття бюджету, виконання бюджету протягом року, аналіз і оцінка виконання бюджету) на регіональному рівнях бюджетної системи;
В· нормативно-правової бази системи управління елементами фінансової системи (позабюджетними фондами, позабюджетними коштами бюджетних установ, засобами інших активів і інш.).
В· Удосконалення механізмів і технологій управління за такими основними напрямками:
В· підвищення якості планування, обліку, контролю та аналізу в першу чергу за рахунок впровадження казначейських принципів виконання бюджету;
В· розширення принципів прозорості та публічності при управлінні фінансами за рахунок розширення громадського контролю суспільних фінансів.
В· Удосконалення механізмів впливу на зовнішню для муніципальних утворень (Регіональну) політико-економічне середовище, в якій існує і розвивається система управління суспільними фінансами регіону, а також формування і просування в ЗМІ позитивного образу регіону, на загальноукраїнському і міжнародному рівні.
Шляхи вдосконалення регіонального законодавства у сфері регіональних фінансів будуть виглядати наступним чином.
1. Введення системи критеріїв щодо витрачання бюджетних коштів. З метою формування системи найбільш ефективного використання коштів бюджету регіону, виключення невиправданого ризику, пов'язаного з використанням коштів під гарантії комерційних проектів, необгрунтованої конкуренції з приватним сектором, відволікання коштів бюджету від фінансування виробництва суспільних благ передбачається здійснити наступні заходи.
- закріплення переліку сфер діяльності, для розвитку яких адміністрацією можуть бути залучені бюджетні кошти або надані бюджетні гарантії;
- визначення критеріїв оцінки суспільної значущості і суспільної корисності проектів;
- визначення критеріїв та умов вкладення позикових коштів і видачі бюджетних гарантій.
Нормативними документами регіону передбачено надання державних гарантій за рахунок коштів регіонального бюджету російським і іноземним інвесторам на конкурсній основі під позикові кошти для реалізації інвестиційних проектів, встановлено перелік документів та фінансово-економічної інформації, які надаються претендентом на отримання державної гарантії, порядок забезпечення гарантії заставою, вимоги до вартості і виду закладається майна, розмір оплати за гарантію і інші істотні положення. Державні гарантії надаються як правило на частину комерційного кредиту і в обов'язковому порядку забезпечуються заставою майна претендента.
2.Внедреніе системи стандартів надання інформації про регіональні фінанси:
- створення переліку регулярно публікуються аналітичних індикаторів фінансового стану бюджету. За основу побудови системи показників у практиці роботи прийняті індикатори стану бюджету, розроблені ...
