="justify"> У російському законодавстві нічого не говориться про мету такого об'єднання, а в Конституції ФРН (ч. 1 ст. 29.2) вона чітко сформульована - ефективне виконання завдань, при цьому повинні братися до уваги земляцькі зв'язку, історичні та культурні особливості, господарська доцільність. У Росії лише побічно згадуються інтереси суб'єктів Федерації. Правда, вони обумовлюються в ФКЗ по кожному випадку об'єднання. У них цілями є прискорення соціально-економічного розвитку об'єднуються суб'єктів і підвищення рівня життя населення, що проживає на території суб'єктів. У В«рамковійВ» ж ФКЗ можливо скласти відкритий перелік цілей об'єднання суб'єктів, а вже в ФКЗ по конкретних випадків об'єднання вказувати конкретний перелік цілей. p align="justify"> Закон не включає до кола суб'єктів, що ініціюють об'єднання, громадян, які проживають на територіях відповідних суб'єктів Федерації. На даному етапі відбувається узгодження позицій сторін - органів державної влади об'єднуються суб'єктів і федеральних органів державної влади. Пропозиція про утворення у складі Російської Федерації нового суб'єкта направляється Президентові Росії. Для порівняння: у ФРН об'єднання земель можливо за народною ініціативою, при цьому органи державної влади земель виключаються з процесу об'єднання взагалі (ч. 4, 5, 6 ст. 29.2). p align="justify"> Для органів державної влади об'єднуються суб'єктів, та й федеральних органів державної влади найбільш важливий і наступний етап - проведення референдуму в зацікавлених суб'єктах. Від результату референдумів залежить ідея об'єднання. Тут можна зіткнутися з наступними проблемами. p align="justify"> Питання про утворення у складі РФ нового суб'єкта підлягає винесенню на референдуми зацікавлених суб'єктів РФ після проведення відповідних консультацій з Президентом РФ.
У разі підтримки Президентом РФ ініціативи зацікавлених суб'єктів РФ питання про утворення у складі РФ нового суб'єкта в узгодженій формулюванні виноситься на референдуми зацікавлених суб'єктів РФ. Винесення питання про утворення у складі РФ нового суб'єкта на референдуми зацікавлених суб'єктів РФ з відмінностями в його формулюванні не допускається. p align="justify"> Після референдуму Президент РФ повинен внести проект Федерального конституційного закону про освіту у складі РФ нового суб'єкта до Державної Думи, якщо на референдумах зацікавлених суб'єктів більшість громадян висловилися В«заВ».
При реалізації цього положення також виникають проблеми. Державна Дума і Рада Федерації в результаті роботи над ФКЗ можуть внести до нього зміни. Вони можуть суттєво змінити початкову редакцію, а остаточна редакція може не влаштовувати об'єднуються суб'єкти, і повернути процес назад вони вже не зможуть, тому обов'язковою умовою у разі зміни узгодженої позиції ФКЗ має стати підтримка оновленої редакції зацікавленими суб'єктами РФ в особі їх органів державної влади. У зв'язку з цим необхідно встановити термін вираження своєї позиції зацікавленими суб'єктами Федерації. Він може становити від 1 до 3 місяців. Можливе збільшення строків у разі проведення виборів на території об'єднуються суб'єктів у законодавчі та виконавчі органи влади. Однак ця пропозиція позбавлене сенсу, якщо на референдум будуть виноситися проекти ФКЗ по конкретному випадку об'єднання. p align="justify"> У цей період вирішуються організаційні питання: формування органів державної влади нового суб'єкта, припинення повноважень органів державної влади об'єднуються суб'єктів, правонаступництво нового суб'єкта РФ, внесення змін і доповнень до федерального закону про федеральний бюджет на поточний рік, функціонування територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та федеральних судів на території нового суб'єкта та ін
Зміна ж кордонів між суб'єктами Федерації не належить до предмета регулювання даного ФКЗ, та з цього питання Конституція Росії взагалі не вимагає прийняття ФКЗ. У випадках об'єднання суб'єктів межі нового суб'єкта збігаються із зовнішніми кордонами укрупнювати суб'єктів, а при об'єднанні складені суб'єктів, як це відбувалося до цих пір, територія нового суб'єкта залишається в межах раніше існуючого суб'єкта. Більше того, зміна меж між суб'єктами необов'язково спричинить утворення нового суб'єкта. p align="justify"> грудня 2003 відбувся референдум з об'єднання Пермської області та Комі-Пермяцького автономного округу, 17 квітня 2005 р. відбулася референдум в Красноярському краї, 23 жовтня 2005 підтримало ініціативу об'єднання суб'єктів населення Камчатської області і Коряцького автономного округу 28 , в квітні 2006 р. відбувся референдум щодо об'єднання Іркутської області і Ус...
