податків системи. p align="justify"> Іншим видним російським ученим, займалися розробкою теорії фінансів, був професор Московського університету С.В. Десницький (учень А. Сміта). Коло його досліджень широкий: організація та розвиток мануфактурної промисловості, сільського господарства, торгівлі та кредиту, випуск грошей, збір податків, державний бюджет. С.В. Десницький ввів в обіг терміни В«кредитВ», В«фінансиВ» та В«бюджетВ». У своєму проекті вдосконалення фінансової політики і фінансового законодавства В«Про узаконенні фінанскомВ» С.В. Десницький попереджав, що В«в фінанскіх зверненнях найменша іноді помилка може великі статись збитки государю і лихо народуВ». p align="justify"> У XVIII в. в Росії не було єдиного органу управління фінансами. Ними керувало кілька колегій. Практично кожен податок закріплювався за окремим наказом і призначався для покриття визначеного витрати (подушне оподаткування - джерело утримання армії; кабацькі збори - на утримання флоту; соляні збори - на палацові витрати тощо). С.В. Десницький вважав таке положення ненормальним і запропонував створити єдиний центральний фінансовий орган. Ця ідея була реалізована в Росії в 1802 р., коли було утворено Міністерство фінансів, що дало поштовх до формування і розвитку всіх ланок фінансової системи. У XIX в. з'являються і перші великі теоретичні дослідження в галузі фінансів.
У 1810 р. у зв'язку з дедалі більшим дефіцитом бюджету Державна Рада затвердила правила витрачання державних коштів, підготовлені міністром фінансів М.М. Сперанським. Так званий В«План фінансівВ» Сперанського включав в себе наступні важливі положення:
1) всі витрати повинні відповідати доходам; ніякий новий витрата не може бути призначений перш, ніж буде знайдено співрозмірний йому дохідний джерело;
2) витрати повинні поділятися:
Г— по відомствах;
Г— за ступенем потреби в них - необхідні, корисні, надлишкові, зайві і непотрібні (останні взагалі не допускаються);
Г— по простору - загальнодержавні, губернські, окружні та волосні; збори не повинні бути довільними, а завжди здійснюватися з відома уряду, який повинен знати все, що збирається з народу і звертається до витрат;
Г— за предметним призначенням - звичайні і надзвичайні; для надзвичайних витрат в уряду повинні бути не гроші, а способи їх отримання;
Г— за ступенем сталості стабільні і мінливі витрати.
Зокрема, М.М. Сперанський пропонував для ліквідації бюджетного дефіциту відмовитися від емісії паперових грошей, а провести викуп знаходяться в обігу асигнацій на срібло, затвердивши тим самим у Ро...
