туційні межі, необхідні для розуміння суб'єктної характеристики виконавчої влади. Однак ст. 110 Конституції РФ зводить всю виконавчу владу виключно до діяльності Уряду Російської Федерації, що викликає певні сумніви. p> Відповідно до Конституції РФ виконавча влада організується і здійснюється на засадах федералізму, то є законодавчим шляхом проводиться розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними та виконавчими органами та аналогічними органами суб'єктів федерації. Провідна роль при цьому належить федеративного договору та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень (ст. 11 Конституції РФ.). p> Це розмежування проводиться сумарно, тобто стосовно до законодавчих та виконавчим органам державної влади (ст. 71-72 КРФ). Конкретизація цього розмежування між відповідними суб'єктами виконавчої влади здійснюється при оформленні організаційно-правового статусу тих чи інших суб'єктів. p> Слід особливо підкреслити неправомірність ототожнення виконавчої та адміністративної влади. Адміністративна влада пов'язана з реалізацією повноважень позасудового, тобто адміністративного примусу, яке є лише одним із засобів досягнення цілей, що стоять перед виконавчою діяльністю. Але зміст виконавчої влади не вичерпується застосуванням у необхідних випадках чисто примусових заходів. Більшість юридично владних повноважень, якими наділені всі суб'єкти виконавчої влади, реалізується саме в позасудовому порядку. У подібному ж порядку реалізуються повноваження органів законодавчої влади, але це не означає, що вони здійснюють адміністративну владу. p> У розпорядженні суб'єктів виконавчої влади знаходяться всі найбільш істотні атрибути державної влади: фінанси, армія та інші військові формування, міліція, найважливіші засоби комунікації, виправно-трудові установи, служба внутрішньої і зовнішньої безпеки і т.п. Незважаючи на те, що в Конституції Російської Федерації немає згадок про державне управління, проте воно - реальність, без якої не може працювати державно-владний механізм. Але Конституція і чинне законодавство Російської Федерації не запропонували синоніма державному управлінню, в них нічого не говориться про виконавчої діяльності; суб'єкти цієї діяльності в наявності, а характер її не визначений. Однак система поділу влади виходить з того, що кожна гілка єдиної державної влади реалізується в діяльності їхніх суб'єктів. Тому державне управління за своїм призначенням становить собою не що інше, як вид державної діяльності, в рамках якого практично реалізується виконавча влада. p> Державне управління здійснюється і в рамках системи державної влади, заснованої на засадах поділу властей. Виконавча влада як прояв єдиної державної влади, набуває реальний характер у діяльності особливих ланок державного апарату, іменованих виконавчими органами, які є органами державного управління. У цьому сенсі державне управління розуміється як виконавчо-розпорядча діяльність і не протиставляється реаліз...
