жавне управління через посередництво осіб, які не є професійними державними посадовими особами, - управління, яке в протилежність державно-бюрократичному є управління за посередництвом самих зацікавлених осіб В». Російська державознавець Н. Лазаревський під місцевим самоврядуванням розумів В«децентралізоване державне управління, де самостійність місцевих органів забезпечена системою такого роду юридичних гарантій, які, створюючи дійсність децентралізації, разом з тим забезпечують і поточну зв'язок органів місцевого державного управління з данною місцевістю та її населенням В». [5]
Інший російський юрист - М.І. Свєшніков визначав В«самоврядування як нову форму адміністрації, яка полягає у вільному участі народу в заведовании справами, довіреними місцевим адміністративним органам, тобто вільна участь народу в місцевій адміністрації В». [6]
А.Д. Градовський визначав самоврядування як один з видів розподілу влад: В«Самоврядування є результат різноманітних інтересів, які не можуть бути задоволені діяльністю центрального уряду В». [7]
Л.А. Веліхов дав марксистське визначення місцевого самоврядування: місцеве самоврядування - це В«державне управління яких-небудь колом справ на місцях, утворене за допомогою обрання уповноважених на те осіб від панівного класу місцевого населення В». [8]
Самоврядування розумілося також як самостійне здійснення соціальними групами завдань внутрішнього державного управління в межах об'єктивного права, де гарантією самостійності є створення керівного центру виборним шляхом і автономність діяльності органів самоврядування (І.І. Евтихиев); форма здійснення державних функцій за допомогою незалежних в тій чи іншій мірі осіб та установ (Б.Е.Нольде); перенесення почав представництва і відповідальності на місцеве управління (Б. Н.Чічерін). [9]
Вперше теорія, що пояснює сутність місцевого самоврядування, виникла в середині XIX ст. у Бельгії та Франції. Це теорія вільної (Природною) громади. Її представники (Гербер, Арені, Е.Мейер, О.Лабанд, О.Ресслер) вважали В«громада має право на самостійність і незалежність від центральної влади за самою своєю природою, причому держава не створює громаду, а лише визнає її В». Звідси в поняття самоврядування включили наступні елементи: управління власними справами громади; громади є суб'єктами належних їм прав; посадові особи общинного управління суть органи не держави, а громади. [10]
Теорія вільної громади доводила, що право громади завідувати своїми справами має такий же природний і невідчужуваний характер, як і права та свободи людини, бо громада історично виникає раніше держави, яка повинна поважати свободу общинного управління. Таким чином, ця теорія спиралася на ідеї природного права. Вона виходила з визнання громади природно сформованою органічною корпорацією, по суті незалежною від держави. Права громади на самоврядування апріорним шляхом виводилися з самої природи громади як такої. Обгрунтовуючи свободу і незалежн...
