ість громади, дана теорія зверталася до історії середньовічних громад - вільних міст, їх боротьби за незалежність проти феодальної держави. p> Викладені погляди застаріли і нині в цілому майже ніким не захищаються. По-перше, самоврядування не завжди тотожне общинному управлінню, а по-друге, що наводяться твердження занадто абстрактні і не відповідають реальним фактам. Насправді місцеве самоврядування в ряді держав не тільки визнано, а й октройовану державою, а повного невтручання суверенної державної влади у справи комун ніде не існує.
Дана теорія є різновидом суспільної теорії, яка бачить сутність самоврядування у наданні місцевому суспільству самому відати свої громадські інтереси і в збереженні за урядовими органами завідування одними тільки державними справами. Однак, обгрунтовуючи основна ознака місцевого самоврядування, дана теорія на перший план висувала не природний і невідчужуваний характер прав громади, а недержавну, переважно господарську природу діяльності органів місцевого самоврядування. Самоврядування, згідно громадської теорії, - це завідування справами місцевого господарства. В«Громадська теорія, - писав дореволюційний державознавець Н.М.Коркунов, - бачить сутність самоврядування у наданні місцевому суспільству самому відати свої громадські інтереси і в збереженні за урядовими органами завідування одними тільки державними справами. Громадська теорія виходить, отже, з протиставлення місцевої суспільства державі, громадських інтересів - політичним, вимагаючи, щоб суспільство і держава, кожне відало тільки свої власні інтереси В». [11]
Практика також показала, що органи самоврядування здійснювали функції, що носять не тільки приватно, а й публічно-правової характер, властиві органам публічної влади (прийняття загальнообов'язкових рішень, збір податків та ін.) Виявилося, що не можна дати точного розмежування справ власне общинних (місцевих) і справ державних, доручених для виконання громадам. Ті питання, вирішення яких здійснювалося органами місцевого самоврядування, не можуть вважатися суто громадськими та протиставлятися державним питань, бо вони за своїм змістом (Дорожнє благоустрій, місцеві податки, завідування освітою, культурою, охороною здоров'я і т.п.) не відрізняються від місцевих завдань державного управління.
Одночасно з'явилася державна теорія самоврядування, основні положення якої були розроблені видатними німецькими вченими XIX століття Лоренцо Штейном і Рудольфом Гнейстом.
Відповідно до цієї теорії самоврядування - це одна з форм організації місцевого державного управління. Усі повноваження в галузі місцевого самоврядування дано державою, мають джерелом державну владу. Однак на відміну від Центрального державного управління місцеве самоврядування здійснюється не урядовці, а за допомогою місцевих жителів, зацікавлених в результаті місцевого управління. p> Тому не можна стверджувати, що місцеві питання, самостійно вирішуються органами місцевого самоврядування, мають інш...
