ідрізнялося різночитанням. Так, в одному із законів субвенція розуміється як В«фіксований обсяг державних коштів, що виділяються на безоплатній основі для цільового фінансування (відшкодування) витрат бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утвореньВ» [11]. p align="justify"> Інший закон визначав субвенцію у вигляді суми, що виділяється на певний термін з бюджету вищого рівня на конкретні цілі для вирівнювання соціально-економічного розвитку відповідного національно-державного або адміністративно-територіального утворення.
У Законі N 126-ФЗ під субвенціями маються на увазі В«грошові кошти, що виділяються на конкретні цілі і на певний термін муніципальних утворень з федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації і підлягають поверненню до відповідного бюджету у разі не використання їх за цільовим призначенням у встановлений термін В»(ст. 1). У даному визначенні слід звернути увагу на санкції у разі нецільового використання бюджетних коштів. p align="justify"> Незважаючи на те, що в БК РФ дана більш змістовне формулювання субвенцій, у фінансово-правовій науці відзначається необхідність у певної коригуванні даного визначення з урахуванням таких моментів:
субвенція являє собою форму надання фінансової допомоги, а не тільки бюджетні кошти, як встановлено п. 10 ст. 6 БК РФ;
у світовій бюджетній практиці субвенція не надається юридичним особам, а тільки органам влади територіального утворення для покриття публічних витрат (у тому числі і на малий бізнес);
виділення субвенції доцільно тільки в разі недостатності доходів в бюджеті суб'єкта РФ.
Економічна та фінансово-правова наука загальновизнаною вважають трактування субвенції як грошової суми, що виділяється з вищестоящого бюджету в нижчестоящі бюджети для конкретних цілей на безоплатній та безповоротній основах. Субвенції широко застосовуються і в розвинених країнах. p align="justify"> Аналіз чинного бюджетного законодавства дозволяє виділити наступні юридичні ознаки субвенції:
строго цільовий характер (Субвенционная фінансуванню підлягають, як правило, витрати, які, по-перше, не забезпечуються доходами бюджетів суб'єктів РФ і, по-друге, вимагають особливого спеціального порядку матеріального забезпечення);
субвенції можна поділити на два види: поточні (забезпечують покриття частини поточних витрат бюджету суб'єкта Російської Федерації) та інвестиційні (забезпечують фінансування капітальних вкладень);
виділяються як у грошовій формі, так і у формі негрошових активів;
для здійснення Субвенционная фінансування використовуються: безпосередньо бюджетні кошти, кошти Фонду цільових субвенцій, кошти цільових бюджетних фондів або профіцит бюджету;
субвенція носить безплатний і безповоротний характер;
у разі нецільового використання субвенція стягується в безспірному порядку у федеральний бюджет.
Згідно ст. 6 БК РФ субсидія - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ, фізичній або юридичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат. p align="justify"> Згідно п. 1 ст. 78 БК РФ надання субсидій і субвенцій, у тому числі на виділення грантів та надання матеріальної підтримки, допускається: з федерального бюджету - у випадках, передбачених федеральними та регіональними цільовими програмами і федеральними законами; з бюджетів суб'єктів РФ - у випадках, передбачених федеральними цільовими програмами , федеральними законами, регіональними цільовими програмами і законами суб'єктів РФ; з місцевих бюджетів - у випадках, передбачених федеральними цільовими програмами, федеральними законами, регіональними цільовими програмами, законами суб'єктів РФ і рішеннями представницьких органів місцевого самоврядування.
Виділення субсидій передбачає пайову участь Російської Федерації в цілому і її суб'єкта у фінансуванні державних заходів. При цьому право власності на фінансований об'єкт (проект, програму і т.п.) не змінюється. p align="justify"> БК РФ встановлює відкритий перелік цільових видатків бюджетів суб'єктів РФ, для фінансування яких з федерального бюджету можуть надаватися субвенції та субсидії. Надання субсидій і субвенцій з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ має бути передбачено федеральними та регіональними цільовими програмами і федеральними законами (п. 1 ст. 78). p align="justify"> Виходячи з положень БК РФ, виділення субсидії має такі відмітні особливості:
пайова участь Російської Федерації у програмах (заходах) суб'єктів РФ;
субсидії надаються також й фізичним особам.
Надання субвенцій і субсидій має наступні спільні риси:
