убернські збори.
Владою настійно рекомендувалося земським органам обмежуватися тільки питаннями місцевого господарського плану, ніяких обговорень питань загального характеру. У цьому виявлялася обмеженість реформи: земство могло стати, але не стало важливим інструментом формування громадянського суспільства. До того ж земства мали в своєму розпорядженні досить обмеженими матеріальними засобами. Дохідна частина земського бюджету утворювалася з місцевих податків на населення. Земство не мало спеціальних виконавчих органів для збору податків і вирішення господарських питань на волосному рівні. Цю функцію виконували державні чиновники, які часто-густо саботували прийняті земством рішення. Губернатори та інші губернські владні структури нерідко займали відкрито антіземскіе позиції і втручалися в діяльність земських органів. Мали місце випадки призупинення діяльності земських органів, покарання голосних.
. Значимі аспекти Положення 1870
Органи міського самоврядування по Городовому положенню 1870 р. - міські виборчі збори, міські думи (представницькі і розпорядчі органи), які обираються на чотири роки, а також міські управи (виконавчі органи), які обираються міськими думами на строк їх повноважень. Міська управа складалася з голови і, як правило, двох членів управи. У невеликих містах, посадах управи могли не утворюватися. Їх функції виконував голова. Голова не тільки очолював управу, а й виконував повноваження голови думи, а також головував у виборчих зборах.
Положенням 1870 виборче право (пасивне і активне) було надано кожному міському обивателеві, до якого б стану він не належав. При цьому було встановлено наступні вимоги: підданство Російської імперії, вік не молодше 25 років, наявність в межах міста нерухомої власності або сплата на користь міста збору із свідоцтв: купецького, промислового на дріб'язкової торг і т.п. Відповідно, кожен, хто володів хоч який-небудь нерухомістю в місті чи в якості торговця чи ремісника платив у казну міста, користувався правом не тільки обирати, а й самому бути обраним до голосні думи. Чисельність голосних в міських думах становила від 30 до 70 осіб.
У місцевостях, де число жителів, які користуються правом голосу, не перевищувало 300, в міську думу обиралося 30 голосних. Там, де число жителів було більше 300, на кожні 150 осіб понад цього числа додавалося по 6 голосних. Однак по Городовому положенні 1870 р. загальне число голосних не повинно було перевищувати 72 осіб. Соціальний склад голосних був переважно купецьким.
Можна обгрунтовано стверджувати, що Положенням 1870 міському громадському управлінню була надана широка самостійність у веденні міського господарства та вирішенні місцевих справ. Утвердженню губернської адміністрації або в деяких випадках міністерства внутрішніх справ підлягали лише найбільш важливі постанови думи (як правило, фінансові). В основному ж справи вирішувалися думою остаточно і не потребували ні в чиєму затвердження. На губернатора покладався нагляд за законністю дій органів міського самоврядування. Судовий захист міського самоврядування повинні були забезпечувати губернські з міських справ присутності.
До складу губернського у міських справах присутності входили: губернатор, віце-губернатор, голова казенної палати, прокурор окружного суду, голова губернсько...
