виборних посадових осіб, встановлення міських зборів, додавання (прощення, анулювання) недоїмок та інші питання місцевого значення. Міський бюджет утворювався за рахунок різного роду зборів: з нерухомого майна; з документів на право торгівлі та промислів; з трактирів, заїжджих дворів, торговельних закладів; всякого роду промислів; з власників собак, коней і екіпажів приватних осіб та ін За рахунок міського бюджету містилися поліція і арештантські будинку при ній, здійснювався військовий постій, опалення та освітлення в'язниць та ін
При всіх обмеженнях, суперечливості і непослідовності реформа зробила, безсумнівно, великий вплив на поліпшення побуту, зародження основ громадянського суспільства, суспільно-політичної і правової культури. До кінця 1870-х рр.. витрати на народну освіту зросли у багатьох містах в багато разів. Повітові міста Московської губернії витрачали на освіту в середньому 13% бюджету. Значно рушило вперед охорону здоров'я. У торгово-промислових відносинах реформа стала також великим кроком вперед, що не забарилося позначитися в найближчі десятиліття на розвитку російської економіки. З відміною кріпосного права Росія вступала на шлях прискореного розвитку буржуазних відносин, суттєвою перешкодою для яких залишалася кріпосницька, по суті, система місцевого управління. При проведенні земської реформи зіткнулися інтереси двох ідейно-політичних напрямів: консерваторів і лібералів. Консерватори були за збереження привілеїв дворянства і за ключову його роль у владних структурах місцевого управління. Однак консервативний підхід йшов врозріз з інтересами місцевих підприємців, стримував розвиток ринкових відносин. Було ясно, що система бюрократичного централізму, при якій в руках місцевої адміністрації перебували адміністративні, судові та господарські правомочності, себе зжила. Ліберали відстоювали західний пут ь розвитку, переносячи центр ваги на всесословний характер земських установ.
Положення про губернські і повітових земських установах »від 1 січня 1864 заклало правову основу земської реформи. Були створені земські органи, на які покладалося вирішення широкого кола питань місцевого значення: місцевий бюджет, будівництво доріг та підтримання їх у належному стані, продовольче постачання населення, розвиток місцевої торгівлі та місцевої промисловості, будівництво земських шкіл, лікарень, фельдшерських пунктів та забезпечення житлом працівників освіти і охорони здоров'я, різного роду благодійність, боротьба з жебрацтвом, будівництво церков, санітарні заходи та ін Раз на рік повітове збори збиралося і вирішувало ці питання.
Для формування земських органів влади була заснована Куріального система виборів. Все населення повіту ділилося на три курії, в кожній з яких переважало одне з «головних історично сформованих станів»: курія повітових землевласників, міська курія і сільська курія. Крім того, існував майновий ценз, що дозволяло уряду регулювати співвідношення числа вибірників в земські установи. Перша курія включала переважно дворян-поміщиків і вимагала високого майнового цензу: 200 десятин землі або 6 тис. рублів річного доходу. У другу (міську) курію входили купці та підприємці з аналогічним доходом.
Для сільської курії майновий ценз не встановлювався, однак триступенева система виборів була достатньою гарантією при відборі земських гласних. Повітові голосні висували своїх представників по куріям в г...
