що спрямовуються на фінансування окремих видатків. Його можна визначити як відношення кількості статей доходів з адресною характеристикою до загальною кількістю статей витрат. Зрозуміло, що в ідеалі величина цього коефіцієнта повинна наближатися до 1 (всі доходи повинні мати адресну спрямованість), але на практиці це, напевно, неможливо - хоча б тому, що кількісно статті доходів і витрат не збігаються.
На наш погляд, доцільно також обчислювати коефіцієнт повноти фінансування інвестиційних програм, які повністю або частково реалізуються за рахунок коштів державного бюджету. Даний коефіцієнт може розраховуватися як співвідношення запланованого обсягу бюджетних інвестицій і загальної потреби в бюджетних інвестиціях (цей показник обчислюється шляхом підсумовування обсягів бюджетних інвестицій - , закладених в цільових програмах).
Так само має сенс обчислювати і коефіцієнти повноти витрат на фінансування програм, за якими встановлено певні нормативи. Формула розрахунку буде мати наступний вигляд:
Кп.р = П/Н, (1)
де Кп.р - коефіцієнт повноти витрат;
П - плановий обсяг видатків (грошових одиниць);
Н - нормативний обсяг витрат (грошових одиниць).
Можна визначати коефіцієнт забезпеченості наукової та науково-технічної діяльності, який буде характеризувати ступінь повноти бюджетного фінансування програм підтримки та розвитку наукової і науково-технічної діяльності. Він розраховується як співвідношення обсягу фактичних витрат на фінансування зазначених програм і нормативного обсягу (останній визначений у ст. 34 Закону України В«Про наукову і науково-технічну діяльністьВ», у відповідно до якої держава забезпечує бюджетне фінансування наукової та науково-технічної діяльності (крім видатків на оборону) у розмірі не менше 1,7% ВВП України). Наприклад, якщо фактично в проекті бюджету на 2009 р. обсяг видатків на фінансування наукової та науково-технічної діяльності (крім витрат на оборону) був запланований у розмірі 0,9% ВВП України, то коефіцієнт забезпеченості наукової та науково-технічної діяльності дорівнював 0,53 (0,9/1,7). p> З урахуванням зазначеного вище, можна внести пропозицію по введенню таких коефіцієнтів повноти витрат на:
- оборону (відповідно до ст. 2 Закону України В«Про обороні України В», за рахунок державного бюджету належне виконання завдань оборони має фінансуватися на рівні не менше 3% запланованого обсягу ВВП);
- освіта (відповідно до ст. 61 Закону України В«Про освіту В»держава забезпечує бюджетні асигнування на освіту в розмірі не менше 10% національного доходу);
- охорона здоров'я (відповідно до ст. 12 Закону України В«Основи законодавства України про охорону здоров'яВ» бюджетні асигнування на забезпечення державної політики охорони здоров'я повинні бути в обсязі не менше 10% національного доходу);
- розвиток села та агропромислового комплексу (відповідно до ст. 5 Закону України В«Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві В»розмір державних централізованих капіталовкладень на зміцнення матеріально-технічної бази соціальної сфери села та агропромислового комплексу повинен складати не менше 1% від ВВП України);
- культуру (відповідно до ст. 23 Закону України В«Основи законодавства України про культуру В», держава гарантує необхідні асигнування на розвиток культури в розмірі не менше 8% від національного доходу України).
Зазначимо, що наведені законодавчі нормативи, що стосуються мінімального розміру бюджетного фінансування окремих сфер, критикуються як в наукових, так і в публіцистичних джерелах. Але аналіз обгрунтованості або доцільності цих нормативів не є предметом даного дослідження. Наше завдання - запропонувати методичні підходи до проведення оцінки обгрунтованості проекту бюджету з точки зору виконання введених законодавцем нормативів (навіть якщо фактично їх виконати неможливо).
Можемо запропонувати методичні підходи до визначення зазначених коефіцієнтів (нормативів) при розгляді документів, що обумовлюють концептуальні параметри майбутнього бюджету (В«бюджетна деклараціяВ», В«бюджетна резолюція В»). В умовах української дійсності буде корисно порівняти значення запропонованих на плановий період коефіцієнтів з аналогічними показниками минулих періодів, а також з відповідними показниками інших країн з трансформаційними економіками.
Оцінку обгрунтованості проектів місцевих бюджетів можна проводити з допомогою як запропонованих показників, так і показників, що характеризують регіональні особливості соціально-економічного розвитку. Зокрема, в ході оцінювання обгрунтованості проектів місцевих бюджетів доцільно розраховувати плановий обсяг власних бюджетних надходжень на душу населення (з подальшим порівнянням певного показника з показниками інших регіонів а також його динаміки), плановий обсяг бюджетних витрат на душу населення (з подальшим порівнянням певного ...
