сів [14]. p> Соціальне розшарування суспільства на групи і шари з властивими їм суперечливими інтересами і конфліктними взаємовідносинами ("війна всіх проти всіх", по Гоббсом) породило потребу в політичній функції держави - регулюванні суспільних відносин і соціальних протиріч. Оскільки ж державний апарат був захоплений привілейованими класовими групами, функція соціального регулювання в основному забезпечувала панування цих груп над іншим населенням. З моменту виконання даної функції держава стає політичним інститутом, так само як і в основі своїй - державне управління.
Реалізація функції цілеспрямованого регулювання взаємовідносин між групами, дозвіл протиріч і конфліктів стало необхідною умовою самого буття суспільства як єдиного організму. Завданням держави з ранніх часів його існування та розвитку була задача встановлення і підтримки деяких єдиних правил поведінки членів спільноти, а також організація і регулювання життєво необхідних видів продуктивної діяльності (виробничої, торгівлі і т.д.). На плечах держави завжди залишалася функція захисту життєвого простору (території) даного співтовариства.
У сучасному суспільстві вищевказані фактори аж ніяк не втратили своєї актуальності, більше того - комплекс завдань, для вирішення яких необхідне державне управління значно ускладнився. Сучасні революції в галузі науки і техніки, систем інформації висунули на перший план проблему безпеки людини, збереження для нього життєвого середовища. Принципово новий, по порівняно з минулими епохами, виробничо-технічний і економічний базис суспільства зумовив якісна зміна соціальної структури, характер суспільного розподілу праці і традиційних соціальних інститутів, зміст і структуру людських потреб, типи спілкування між людьми; породив нові протиріччя і конфлікти. Друга половина XX в. - Це час затвердження та розвитку в більшості країн світу демократичних режимів, коли держави вирішують проблеми захисту прав і свобод людини.
Необхідність державного управління зумовлена ​​потребою забезпечити реалізацію політики держави, спрямованої на ефективне використання природних, трудових, матеріальних та інформаційних ресурсів, справедливе перерозподіл доходів та гарантування основних соціальних прав, підтримку суспільного ладу. Наприклад, необхідні державні програми для забезпечення мінімального рівня життя нужденним або для отримання необхідного рівня освіти і професійної підготовки. Крім того, відомо, що в економіці існують сфери, де ринок виявляється неспроможним (природні монополії, суспільні товари, неповні ринки, інформаційна асиметрія, безробіття, інфляція) і де державне втручання також необхідно. p> Що стосується другої групи факторів: необхідно розуміти, що для кожної країни відмічені й інші проблеми, які вирішуються державою, набувають свою специфіку, пов'язану з її конкретними особливостями і характером пережитого історичного етапу. Управління суспільством не відповідатиме стоять перед ним об'єктивно зумовленим завданням, якщо правлячі сили не проявлять здатність керуватися у своїй діяльності знаннями загальних закономірностей, а також враховувати стан, рівень розвитку, традиції народу, яким вони керують, його духу і очікування.
Об'єктивно необхідна роль раціональної системи державного управління проявляється особливо виразно в перехідний період, коли стара політична система змінюється нової. Стабільність у суспільстві забезпечується за умови продуманої стратегії демонтажу структур існуючої системи та поступової, логічно послідовної заміни їх структурами більш досконалими. Повне заперечення радянської системи державного управління (якою б авторитарної вона була), як відомо, обійшлося нашій країні багатьма суттєвими втратами - економічними, політичними, соціальними, духовними та іншими.
Отже, державне управління - це об'єктивно необхідна, обумовлена ​​природою держави і специфікою людського суспільства як єдиного організму, цілеспрямована, раціональна діяльність, яка забезпечує буття і прогрес суспільства. br/>
2.2 Відносини в державному управлінні.
Насамперед, потрібно сформулювати категорії суб'єкта та об'єкта державного управління. Це один з важливих методологічних питань аналізованої теорії. Його рішення - Ключ до розуміння суб'єктно-об'єктних відносин у державному управлінні та забезпечення демократичного характеру останнього.
Здавалося б, у цьому питанні немає проблеми: суб'єктом управління є держава, а об'єктом - суспільство. Але що дає нам такий умовивід? По-перше, воно некоректно. Як зазначалося вище, поняття держави в даному контексті вимагає уточнення: чи мається на увазі держава як політичний союз людей чи мова йде про державу як політико-правовому інституті. Тільки в останньому розумінні держава виступає суб'єктом управління.
Поняття суб'єкта в теорії державного управління неоднозначно. Слід розмежовувати поняття суб'єкт політики, суб'єкт держа...
