ість склала 9019; за 1924 р. - 17 437; за 1925 р. - 29,8 тис.; за 1926 р. - 25,3 тис.16. Аналіз їх змісту показує поступове зменшення протестів, що виносяться в центральні та губернські органи влади і, навпаки, збільшення протестів, що виносяться в повітові органи, тобто протести головним чином на дії низового апарату. Якщо в 1924 р. - 87,2% від загальної кількості протестів виносилися в губернські органи влади, то в 1926 р. - лише 20,7%, тоді як частка протестів на постанови волосних, районних та сільських рад зросла з 12, 8% - в 1924 р., до 79,3% - в 1926 р. від загальної їх чісла17.
Найбільша кількість порушень законів у діяльності повітових виконкомів було пов'язано з фінансово-податкової діяльністю. Головна причина цього - слабкість місцевого бюджету.
Іншим способом реалізації функції нагляду була реакція прокуратури на скарги населення - основний показник настроїв. У 1924 р. до органів прокуратури РРФСР надійшло скарг і заяв - 244,8 тис., у м. - 334,1 тис., в 1926 р. - тільки за першу половину - 122,7 тис.18
В основному скарги були від селян. Із загальної кількості скарг, вжитих прокуратурою від селян в першій половині 1926 задоволено 78,1%, а в другій половині
р. - 85,4% 19. Боротьба зі свавіллям в селі супроводжувалася залученням представників влади до відповідальності. У 1926 р. порушено за скаргами селян 20256 кримінальних справ та 3435 - дисциплінарних преследованій20, тобто скарги трудящих стали одним з каналів зміцнення революційної законності.
Особливу значимість прокуратурі надала функція нагляду над слідством. Слідчі органи були виведені з під адміністративного підпорядкування судових органів. Це дозволило ефективно контролювати всю державну систему. У параграфі четвертому Тимчасової інструкції губернським прокурорам підкреслювалося, що «контроль прокуратури необхідний в інтересах справи і самого дізнання» 21. Тільки за кілька місяців 1922 прокурори взяли участь у 3739 розпорядчих засіданнях та судових процесах. У 1926 р. - кількість виступів прокурорів у судах склало 7551 2. Їх участь у Пленумі губернського суду було обов'язковим, а протест на рішення Пленуму призупиняв його ісполненіе23. На місцях працівники прокуратури спиралися на актив, особливо при розслідуванні кримінальних справ. У 1923 р. виник інститут громадських обвинувачів. Це залучення прокуратурою в якості обвинувачів рядових робітників і селян. У 20-і рр.. їхні виступи в судовому процесі використовувалися дуже широко. Як свідчать дані журналу «Влада Рад», в 1923 р. - число виступів громадських обвинувачів склало 2420, в р. - вже 8660; в 1925 р. - 15 61224 (зростання активності в 6,4 рази). У 1926 р. число громадських обвинувачів у сільській місцевості досягло 36,8 тис. чоловік, а число їх виступів у судах - 7,5 тис25.
У 20-і рр.. прокуратура виробила свій особливий метод контролю за законністю. Це міжвідомчі наради по боротьбі зі злочинністю. Засідання проходили за участю представників усіх правоохоронних органів, зацікавлених установ та громадськості. В цілому по РРФСР тільки в м. прокуратура провела понад 3,6 тис. нарад, в 1926 р. - 2,25 тис.26. Регулярно проводилися наради обласних та губернських прокурорів республіки. На цих нарадах обговорювалися такі питання як: зміцнення революційної законності у сфері управління та адміністрування, заходи щодо зміцнення законності в селі і ін Так, на нараді обласних прокурорів у червні 1925 головним питанням було обгово...
