місцевого самоврядування.
Слід зазначити, що за роки розвитку ПФР, не один раз висловлювалися пропозиції про створення Федеральної пенсійної служби як органу виконавчої влади, який би об'єднав весь процес пенсійного забезпечення, включаючи збір і акумуляцію страхових внесків, призначення, перерахунок , виплату і доставку пенсій [87, с. 144]. У Державну Думу неодноразово вносилися законопроекти, в яких робилися спроби врегулювати правовий статус пенсійних органів. Проект Федерального закону «Про організацію державного пенсійного страхування в Російській Федерації», який був прийнятий 25 грудня 1996 Державною Думою в першому читанні, але у наслідок відхилений (Постанова ГД ФС РФ від 22.02.2002 N 2506-III ГД [51]) , передбачав, що державне пенсійне страхування здійснюється Федеральною службою державного пенсійного страхування Російської Федерації, яка є федеральним органом виконавчої влади. У 2000 р. також вносився проект закону «Про основи пенсійної системи в Російській Федерації», згідно з яким управління державним пенсійним страхуванням здійснюється Державною пенсійної службою, створюваної Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації. Даний проект також був відхилений Державною думою (Постанова ГД ФС РФ від 20.09.2001 N 1878-III ГД [52]).
В якості об'єктивних передумов для об'єднання всіх функцій з пенсійного забезпечення можна вважати введення Федеральним законом від 1 квітня 1996 індивідуального (персоніфікованого) обліку в системі обов'язкового пенсійного страхування [6] і прийняття Федерального закону від 16 липня 1999 р. «Про основи обов'язкового соціального страхування» [8]. Відповідно до даного закону, страховик не тільки забезпечує збір страхових внесків, а й здійснює своєчасну виплату страхового забезпечення.
Однак закон, що визначає правовий статус органу, що здійснює пенсійне забезпечення, так і не з'явився. І до кінця 90-х років ХХ століття правова невизначеність у цьому питанні створила проблеми не тільки при визначенні підпорядкованості органів, що здійснюють пенсійне забезпечення, але і при визначенні статусу засобів пенсійного забезпечення в Російській Федерації. За час, що минув з моменту створення ПФ РФ, його статус еволюціонував від фінансово-кредитної установи до державної установи - страховика з обов'язкового пенсійного страхування. Крім того, Федеральний закон від 5 серпня 2000 р. «Про введення в дію частини другої Податкового кодексу Російської Федерації та внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації про податки» [9] встановив, що з 1 січня 2001 р. Контроль за правильністю обчислення , повнотою і своєчасністю внесення внесків у державні соціальні позабюджетні фонди, що сплачуються у складі єдиного соціального податку (внеску), а також стягнення сум заборгованості, що утворилася на 1 січня 2001 р., здійснюється податковими органами в порядку, встановленому Податковим кодексом РФ [3]. У зв'язку з цим з'явилися висловлювання про необхідність ліквідації Пенсійного фонду РФ як зайвої ланки в пенсійному процесі. Формально будучи страховиком, фонд не здійснював збір страхових внесків та не виплачував страхове забезпечення, основною його функцією залишилося ведення персоніфікованого обліку.
Але у вересні 2000 р. Указом Президента РФ від 27.09.2000 р. № 1709 «Про заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації» [40] державна сис...
