ним засобом демократизації суспільства, формування правової держави, широким каналом участі громадян в управлінні справами суспільства і держави.
Насамперед, необхідно уточнити основні поняття, якими ми будемо оперувати. Так, має місце багатозначна інтерпретація поняття «звернення». З буденної точки зору це будь послання до деяких органам або особам, які втілюють собою владу. З точки зору юридичної все йде по-іншому. Існує нормативне поняття звернення, певні юридичні характеристики, що дозволяють відмежувати звернення від малозначущих послань. З точки зору політології звернення можна розглядати і як складову системи «зворотного зв'язку», і як форму впливу громадянина на владу.
У російській політичній практиці власне під зверненням розуміється направлення до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі в письмовій формі або у формі електронного документа пропозицію, заява або скарга, а також усне звернення громадянина до державного органу, орган місцевого самоврядування.
Звернення громадян ми пропонуємо розглядати не тільки як форму правозахисту (про це нижче), але і як форму громадянської участі. Дискусія з приводу цього терміна ще триває, тому нам необхідно, коротко роз'яснити його значення, з якого будемо виходити надалі.
Пропозиція - це рекомендація громадянина щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, розвитку суспільних відносин, поліпшенню соціально-економічної та інших сфер діяльності держави і суспільства.
Заява є проханням громадянина про сприяння в реалізації його конституційних прав і свобод або конституційних прав і свобод інших осіб, або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки в роботі державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, або критика діяльності зазначених органів і посадових осіб.
Скарга представляє з себе прохання громадянина про відновлення або захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб (ст. 4).
Будь-який вид Звернення - це завжди юридичний акт, тобто дію, свідомо спрямоване на створення юридичних наслідків. Направляючи звернення до якої-небудь державний чи муніципальний орган влади, громадянин вступає з ним у певні правовідносини.
Таким чином, зверненням можна вважати тільки таке послання, з сенсу якого явно слід бажання автора спонукати адресата (орган чи посадова особа) до яких-небудь юридично значимим дій. Отже, можна стверджувати, що не є зверненнями поздоровлення, подяки, розповіді про свою нелегку долю без будь-яких вимог та інші подібні послання.
Право на звернення є абсолютним, необмеженим і невідчужуваним правом громадянина. Кожен дієздатна людина може звернутися в будь-яку державну, муніципальну або недержавну організацію, до будь-якій посадовій особі, з будь-якого значимого для нього приводу і в будь-який час. Цьому праву громадян кореспондує обов'язок державних органів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб брати громадян, приймати звернення, реєструвати їх, розглядати ці звернення і давати на них своєчасні відповіді. Так, у відповідності з федеральним законодавством до основних обов'язків державних слу...
