гальній складності земства були засновані в 34 губерніях, але відкриття земських органів відбувалося поступово. Земські збори були розпорядчими органами. Вони обирали виконавчий орган - земську управу на чолі з головою. Голови повітової земської управи стверджував губернатор, губернської - міністр внутрішніх справ. Функції земств були обмежені місцевими господарськими справами: будівництвом шкіл, лікарень, доріг, розвитком страхування, агрономічної та ветеринарної допомоги селянству, створенням продовольчих складів на випадок неврожаю, боротьбою з пожежами і т.д. Для вирішення цих питань наймалися службовці та стягувалися з населення спеціальні земські податки. Земство не було створено в Сибіру і на Європейському Півночі, де майже не було дворянства, а також на Правобережній Україні, в Білорусії і Литві, де серед дворян було багато поляків, яким уряд не довіряло. Земства були рішуче відсторонені від участі в політиці. Навіть зміст навчання в земських школах перебувало поза їх компетенції. Земства були створені лише на повітовому і губернському рівні. Незважаючи на те, що в суспільстві і навіть в урядовій середовищі лунали голоси на користь «увінчання будівлі» земства всеросійськими земськими органами, уряд не пішов на це, вважаючи, що такий крок означатиме формування парламенту і приведе до заміни самодержавства конституційним ладом. Земствам різних губерній було навіть заборонено зноситися один з одним. Незважаючи на всі обмеження компетенції земств, реформа мала надзвичайно велике значення. Вперше з часів Земських соборів було створено виборне самоврядування, в роботі якого спільно брали участь представники різних станів. Завдяки діяльності земських лікарів і вчителів різко зросла грамотність сільського населення і покращилося його медичне обслуговування. Земська статистика дозволила досліджувати реальний стан села. Земства стали найважливішим оплотом лібералізму. Особливо велика в цьому відношенні була роль земських службовців. Серед земських гласних ліберальних поглядів дотримувалися майже виключно освічені дворяни. 12 ІН 1890 встановлена ??бюрократична опіка над земствами. Містилися земства за рахунок земських повинностей. Повинності ділилися на загальнодержавні та губернські, видатки на які визначалися відповідно в центрі або на місцях, в губерніях. Приватні збори призначалися губернськими органами влади. Кошториси витрат загальних і приватних земських зборів стверджував імператор. За особливими указам центральних органів влади вводилися особливі й окремі збори по губерніях, а іноді і в цілому по країні. В указі від 9 ЯН 1836 Сенат заснував податок «на утримання земської поліції» у розмірі 0,3 руб.с душі, що в 1835-1839 складало за реальною мірою вартості ок.0, 08 руб. Далі цей податок був визначений у сумі 0,09 руб. з душі. Його оклад в 1840-1870 за реальною мірою вартості дорівнював 0,06-0,09 руб. По окремих губерніях періодично оголошувалися тимчасові земські збори. Так, в 1814 було прийнято рішення «зібрати з селян губернії на користь г.Архангельска з окладної душі на міську поштову станцію по 6 коп., На утримання новодвинск фортеці по 3,5 коп., На квартири для військовополонених по 3 коп., на квартири для військових з 57 360 душ по 14 коп. і по Мезенським повіту по 6,5 коп. ». За Мезенським повіту загальна сума цього додаткового губернського збору склала 19 коп.с душі (за реальною мірою вартості - 3,8 коп.).
. Загальна характеристика університетської реформи...
