ажень стосуються найважливіших соціально-економічних проблем, які без участі суб'єктів вирішити неможливо.
. Актуальні проблеми розмежування повноважень між РФ і її суб'єктами
Аналіз Конституції РФ дозволяє зробити висновок про недосконалість юридичної техніки і досить високого ступеня пробельности у визначенні кола предметів спільного ведення.
Як недолік конституційного розмежування повноважень Федерації і її суб'єктів можна назвати дублювання деяких питань у переліку кола предметів ведення Російської Федерації і предметів спільного ведення. Наприклад, в п. «в» ст. 71 Конституції РФ зазначено, що «регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; регулювання і захист прав національних меншин » відносяться до предметів відання Федерації, тоді як у п. «б» ст. 72 «захист прав і свобод людини; захист прав національних меншин » віднесені до предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Прикладом неточності формулювань може служити і згадка в ст. 75 Конституції РФ про встановлення загальних принципів оподаткування у федеральному законі та віднесення цього повноваження до предметів спільного ведення в ст. 72.
В рамках конституційного переліку предметів спільного ведення також міститься дублювання повноважень - п. «д» та п. «к» ст. 72 Конституції РФ відносять до предметів спільного ведення охорону навколишнього середовища.
Крім того, не всі сфери, об'єктивно потребують визнання їх предметами спільного ведення, позначені в федеральної Конституції. Чинна Конституція РФ, наприклад, практично не звертається до проблематики бюджетного федералізму. У сучасних умовах «проблема формування ефективної бюджетної політики в масштабах всієї країни в цілому і на субфедеральними рівні і її реалізація на практиці набуває особливої ??значущості, оскільки фінансова стабільність такої величезної країни, як Росія, буде гарантована тільки при фінансовому благополуччі її численних територій».
У правовій літературі існує декілька позицій з приводу того, як необхідно вирішувати зазначені та інші проблеми конституційного регулювання федеративних відносин.
перше, внесення поправок в сам текст Конституції. У цьому випадку, безумовно, збільшуються статус і правова сила змін. Стабільність у вирішенні такого важливого питання як розмежування предметів відання між Федерацією та її суб'єктами, може бути забезпечена повною мірою лише в тому випадку, коли це питання вичерпно вирішується в самій Конституції. Але проти внесення поправок виступають багато правознавці, політики та експерти. Згідно з їх позиції непорушність Конституції зміцнює політичну стабільність в країні, та й, як показує практика, «сама по собі проблема не має непереборного характеру і не вимагає зміни Конституції». Крім того, складний порядок зміни Конституції може значно ускладнити цей процес і розтягнути його в часі. Проте приклад із зміною терміну повноважень Президента РФ і Державної Думи РФ показує, наскільки оперативно можна внести зміни до Конституції РФ за наявності політичної волі.
Інші правознавці пропонують вирішити цю проблему альтернативним способом - так званий конституційний процес без зміни Конституції. Зробити це пропонується або прийняттям на основі конституційних норм федерального конституційного закону (а в окремих випадках і «простого» закону), уточнюючого і конкретизуючого предмети ведення і повноваження двох рівнів влади, або прийняттям Конст...
