іально-економічній сфері до предметів відання суб'єкта Федерації належать питання бюджету, фінансових коштів і власності суб'єкта Федерації, регіональні програми і розвиток регіональних соціальних інфраструктур. У сферах духовного і культурного життя суб'єкт Федерації може не тільки займатися забезпеченням збереження і розвитку культури, духовної спадщини території, але й вирішувати специфічні для регіону завдання.
2. Проблеми делегування повноважень суб'єктам Федерації
Конституція РФ передбачає можливість передачі федеральними органами виконавчої влади за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ здійснення частини своїх повноважень, це так звані делеговані повноваження. Однак на практиці передача цих повноважень відбувається на основі прийняття федеральних законів, що не припускають будь-якого узгодження з суб'єктами. На думку В. Черепанова, «заміна розмежування повноважень їх делегуванням має певні правові, політичні та економічні вади ..., законодавче делегування федеральних повноважень подається юридично необгрунтованим, оскільки суперечить ч. 2 ст. 78 Конституції РФ, вимагає згоди сторін, хоча б за обсягом переданих повноважень і розміром відповідних федеральних субвенцій ». Погоджуючись в цілому з цією позицією, хотілося б відзначити, що ні Конституція, ні федеральне законодавство не передбачають будь-якої процедури, що дозволяє делегувати федеральні повноваження суб'єктам при дотриманні вимоги ч. 2 ст. 78 Конституції РФ.
Виходом з цього положення було б обов'язковий розгляд законів, які передбачають делегування повноважень Радою Федерації Федеральних Зборів РФ, який, по суті, є органом представництва інтересів суб'єктів РФ. Оскільки дана категорія законів не входить у встановлений статтею 106 Конституції РФ перелік законів, які підлягають обов'язковому розгляду у Раді Федерації, то фактично члени Ради Федерації самі вільні вирішувати, чи розглядати той чи інший закон.
Російської конституційної моделі розмежування повноважень вже більше п'ятнадцяти років, за цей період реальний розподіл повноважень між Федерацією та її суб'єктами змінювалося кілька разів під впливом різних по суті тенденцій. Можна виділити наступні періоди в розвитку розмежування предметів спільного ведення:
) 1993 - 1999 рр..- У цей період суб'єкти практично самостійно визначали, що належить до їх компетенції, причому часто втручалися і в компетенцію Федерації, законодавчо це втілювалося як в регіональному законодавстві, так і у відповідних договорах між Федерацією та її суб'єктами;
) 1999 - 2005 рр..- Даний період характеризується фактичної централізацією федеративних відносин, коли в рамках предметів спільного ведення до Федерації перейшла значна частина повноважень, за регіонами закріплено близько 70 власних повноважень, а центру відійшли близько 700;
) з 2005 р. по теперішній час - частина повноважень, що знаходяться в предметах ведення Федерації і в спільному віданні, були передані суб'єктам.
Сучасний період також характеризується низкою проблем. Найчастіше повноваження передаються суб'єктам без відповідної фінансової основи. Частина переданих повноважень носить добровільний характер (особливо часто це відбувається в соціальній сфері), таким чином, знімається відповідальність, з одного боку, з суб'єктів за невиконання повноважень, з іншого - з Федерації за незабезпечення засобами для їх виконання. Крім того, багато хто з так званих добровільних повнов...
