внесенням до Верховної Ради України відповідного законопроекту [18]. Окремі елементи такої системи, що стосуються державного прогнозування та програмування, існують і законодавчо оформлені [19; 20]. На жаль, відповідно до законодавства, складання довгострокових варіантних прогнозів і єдиної довгострокової державної стратегії розвитку не передбачено. Відповідно, розробка і прийняття численних державних програм відбувалися в більшості випадків хаотично. У сукупності вони не зводилися до досягнення якихось стратегічних цілей країни або здійсненню нею певної місії, були ресурсно не збалансовані, а тому практично ніколи не отримували запланованих обсягів фінансування і не досягали тієї мети, яка перед ними ставилася. Згідно з останніми законодавчими змінами [21], до стратегічних документах, по яких повинні розроблятися всі державні програми, віднесені програми Президента України і його щорічні послання до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище, які за своєю суттю не є довгостроковими і стратегічними, а розраховані лише на період президентської каденції і у великій мірі є декларативними.
Стратегічні та програмні документи не мають єдиних стандартів і методології розробки, розрізняються за глибиною розробки окремих питань, не завжди орієнтуються на досягнення конкретних показників, за якими може бути оцінена соціальна та економічна ефективність їх виконання. Вони практично не враховують просторовий розріз, міжгалузеві та міжрегіональні зв'язки, баланси виробництва і споживання на конкретних територіях. Тому такі документи (як прийняті, так і розробляються) повинні бути переглянуті і чітко структуровані з урахуванням необхідності здійснення країною своєї наперед визначеної місії і довгострокових стратегічних пріоритетів. Їх цільові установки та заходи потребують системного та ієрархічному узгодженні, що, в свою чергу, вимагає відповідного ресурсного збалансування, виявлення між ними можливих протиріч, синхронізації в часі, визначення важливих питань, які ще не отримали відображення в цих документах.
Враховуючи хронічну дефіцитність ресурсів як у держави, так і у господарюючих суб'єктів, при розробці загальнодержавної стратегії і відповідних програм щодо її реалізації, слід повернутися до використання балансових методів планування [22], зважаючи на ті обмеження, які накладаються ринком з точки зору врівноваження майбутніх попиту і пропозиції, а також фінансового забезпечення. Стратегічні документи повинні розроблятися за єдиною методологією і подаватися у вигляді єдиної системи взаємоузгоджених управлінських рішень щодо галузевих, територіальних, ресурсних та фінансових аспектів реалізації стратегії розвитку держави. Така система повинна складатися з ряду документів [23, с. 9]:
довгострокові (на 25-30 років) варіативні прогнози і сценарії розвитку країни, які б враховували можливі зміни екзогенних і ендогенних економічних, технологічних, екологічних і політичних факторів впливу, а також різні моделі державної економічної та соціальної політики ;
середньострокова (на 10-15 років) концепція соціально-економічного розвитку та ув'язана з нею генеральна схема розвитку і розміщення продуктивних сил, які визначають основні пріоритети, цілі і завдання розвитку країни, склад цільових державних програм різних рівнів ;
індикативний план соціально-економічного розвитку на період в 3-5 років, як...
