тної орієнтації НАТО на забезпечення В«колективної оборониВ» (Стаття 5), зробити інтегровану військову структуру альянсу достатньо гнучкою для виконання та інших місій - насамперед у рамках В«кризового реагуванняВ». p> Основою функціонування МОС в рамках інтегрованої військової структур НАТО стала
нова система командування , побудована на принципі В«виділення, але не відділенняВ». Цей принцип передбачав виділення з складу регіональних командувань НАТО частини персоналу, який при необхідності міг би бути використаний для організації оперативного штабу, відповідального за проведення будь-якої конкретної операції, а потім посилений відповідними модулями. Завдання створення МОС носила комплексний, багатофункціональний характер і зачіпала саму суть трансатлантичної зв'язки в нових міжнародних умовах. У більш широкому плані концепція була націлена на те, щоб, не вносячи змін до тексту Північноатлантичного Договору 1949 р., вирішити проблему використання збройних сил альянсу в місіях, що виходять за рамки чисто оборонних операцій і здійснюваних за межами території держав - членів НАТО, спільно і навіть під командуванням ЗЄС та/або з участю держав, які не є членами НАТО (подібно операції СВС НАТО в Боснії). p> Найважливішим нововведенням 1990-х років в області антикризового реагування НАТО стало також введення в теорію і практику альянсу американської концепції цивільно-військової взаємодії (Civil-Military Cooperation - CIMIC), вперше випробуваної НАТО в Боснії. Ідея полягала в тому, щоб одному з модулів/компонувальних блоків у стрункій системі МОС надати виключно функції взаємодії з В«цивільнимиВ» організаціями у сфері реалізації цивільних (невійськових) аспектів мирної угоди. В«Центр цивільно-військового співпраці В»(ЦГВС), повинен був зайнятися наданням найрізноманітнішої підтримки (інформаційної, технічної, координаційної і т. д.) різним міждержавним і неурядовим організаціям, що займаються проблемами біженців, гуманітарною допомогою, відновленням місцевих адміністративних органів, зруйнованої економіки і т. п. (на момент початку розгортання СВС НАТО в Боснії діяло 530 таких організацій) [16]. p> Тут важливо підкреслити, що вся концепція цивільно-військової взаємодії НАТО було підпорядкована передусім військовим задачах альянсу: у робочих документах НАТО В«цивільно-військову співпрацюВ» визначається як В«військова операція, основним завданням якої є підтримка цивільних властей, населення, міжнародних та урядових організацій, яка сприятиме виконанню військової завдання В»[17].
Заходи з відпрацювання засобів і методів В«Кризового реагуванняВ» стали невід'ємною частиною і інших ініціатив, зроблених в рамках трансформації альянсу, зокрема, програми В«Партнерство заради мируВ». Основний сенс ПЗМ полягав у тому, щоб пом'якшити гостроту суперечностей, пов'язаних з розширенням НАТО на схід, а також забезпечити ефективну підготовку і реформування збройних сил країн - кандидатів у члени НАТО з метою досягнення їх взаємодоповнюваності з силами альянсу. Практичний досвід співпраці з партнерами НАТО по лінії ПЗМ служить ще одним свідченням на користь нового підходу до проблеми використання ресурсів НАТО, на вирішення якої якраз і була націлена програма МОС. b>
1.3.Новая зовнішньополітична стратегічна концепція НАТО
Сукупність вищевикладених концептуальних розробок і оперативно-тактичних нововведень склала основу сучасної антикризової стратегії НАТО, яка продовжує динамічно розвиватися. Її нинішній стан зафіксовано у новій Стратегічній концепції НАТО прийнятої на саміті альянсу в березні 1999 р. Не дивлячись на те, що характер і географічні параметри В«нових викликівВ» безпеки альянсу визначені вельми умовно (йдеться про В«нестабільності в євроатлантичному регіоні і навколо нього, а також можливих регіональних кризах на периферії альянсу В»), вони стоять на першому місці в числі найбільш імовірних загроз, випереджаючи небезпеки, що виходять від ядерних держав, пов'язані з розповсюдженням ОМУ і т. д. Більше того, вперше названі джерела і причини локальної або регіональної нестабільності в євро-атлантичному регіоні та на його периферії, причому, поряд з В«етнічними та релігійними чварами, територіальними суперечками В»і т. п., в якості таких вказані В«розпад державВ» і В«провал реформаторських зусильВ» [18].
У новій Стратегічній концепції особливо чітко проглядаються стоять перед альянсом проблеми в області парирування загроз, пов'язаних з локально-регіональними етнополітичними конфліктами. Так, в стратегічних документах НАТО явно недооцінюється специфіка операцій невійськового типу, складових основу В«кризового реагуванняВ». Згідно Стратегічної концепції НАТО, для успішного запобігання конфліктів і реагування на кризи потрібні в основному ті ж військово-політичні ресурси і можливості (єдина структура командування і військова інфраструктура, багатонаціональний характер військової підготовки, ретельне поперед...
