і терміни: «конституція», «закон», «федеральний закон», «федеральний конституційний закон"," правові акти», «нормативні правові акти», «укази», «постанови», «розпорядження», «рішення »,« акт »,« міжнародні договори »,« статут »,« договір »,« угоди ». Конституція Росії закріплює, що державна влада в Росії здійснюється на основі принципу поділу влади (ст. 10 Конституції). Система державних органів, побудована на принципі поділу влади, припускає наявність представницького органу, який здійснює законодавчу владу. У Російській Федерації таким органом є парламент - Федеральне Збори, що складається з двох палат - Державної Думи і Ради Федерації. Двопалатна структура Федеральних Зборів є традиційною. Оскільки саме цей орган здійснює всю законодавчу діяльність на федеральному рівні, для розгляду його діяльності логічно звернути увагу на ті акти, які він видає.
Існують разлічние класифікації правових актів, що видаються Федеральними Зборами Росії. Найбільш відомо і прийнятно поділ актів відповідно до видами діяльності цього органу. Всю діяльність Російського парламенту можна умовно розбити на три напрями (в порядку їх важливості): видання федеральних законів; вирішення питань, віднесених до компетенції його палат Конституцією Російської Федерації; вирішення питань, пов'язаних з організацією роботи його палат.
Виділяють наступні акти палат Федеральних Зборів: федеральні закони (у тому числі і конституційні), декларації, заяви, звернення, постанови і регламенти. Окремі дослідники називають серед актів парламенту договори з нормативним змістом, однак проти такого твердження є серйозні заперечення. Саме поняття договору передбачає, що він створюється двома або кількома сторонами (хоча б формально) і тому не може бути виданий одним суб'єктом. Якщо мати на увазі міжнародні договори, ратифікованих парламентом, то ця ратифікація оформляється законами і, отже, відноситься до першої групи.
Закон - це основний акт, що приймається парламентом Росії. Характеризуючи слово «закон», необхідно відзначити, що слід розрізняти його широку і вузьку сторону. У широкому сенсі слова закон може бути застосовний до будь-якої науці: і до наук про природу (наприклад, біології), і до наук про закономірності людського мислення (математики, фізики), і до наук про суспільство (соціології, юриспруденції). Тобто в будь-якій науці існують свої закони. Юриспруденція - суспільна наука, бо вона вивчає державу і право як продукт соціального розвитку. Закон тут має важливе значення. Виходячи з предмета науки, необхідно дати йому наступне визначення: закон є юридичний акт, що містить первинні правові норми. Більш того, первинні правові норми і повинні створюватися переважно законом. Закон, як і право в цілому, не є раз і назавжди даними, застиглим у своєму розвитку інститутом. Певною мірою змінюються і погляди про нього, про його окремих ознаках і рисах. Виникають суперечливі думки і судження. Наприклад, іноді закон розглядається в самому «широкому» сенсі, як синонім поняття права, а точніше, законодавства.
Законами називаються всі нормативно-правові акти (їх сукупність), які виходять від держави в особі всіх його нор-мотворческіх органів.
Першочерговим за значимістю відмітною рисою закону є його нормативний характер. Але норми права містяться і в будь-якому іншому нормативно-правовому акті. Слідуючи логіці, будь-який такий акт повинен розглядатися у вигляді закону. Юридично це вельми некоректно.
У силу цього в науковій та навчальній юридичній літературі частіше використовується поняття закону у вузькому, власному його сенсі.
3. Парламентаризм в системі державної влади
Державна влада являє собою систему особливих суспільних відносин та діяльності державних органів, яка здійснюється за допомогою встановлених законом форм і методів і спрямована на створення демократичного режиму в суспільстві, захист прав і свобод людини і громадянина та забезпечення ефективного державного управління і контролю. Це влада держави, що має конкретні цілі, функції та правові засоби впливу на суспільні відносини. Різноманітні і численні функції держави обумовлює наявність як спеціальних органів держави, так і застосовуваних ними спеціальних форм і методів впливу на суспільство, на саму державу, на громадян, благополуччя і безпека яких складають основну мету державної діяльності.
Функції державного управління притаманні всім державам. Питання функціях держави та державного управління не позбавлений спірних моментів. Проте вчені прийшли до спільної думки: функції держави реалізують всі державні органи, що становлять єдину державну владу. В рамках цієї єдності зберігаються розбіжності у методах і формах реалізації функцій, а отже, виділяються в самостійні види державної діяльності, що відрізняються специфічним призначенням, о...
