собливими суб'єктами - державними органами (державними службовцями), способами реалізації державних функцій.
Центральне місце в питаннях державного управління займає принцип поділу влади. Метою теорії поділу влади є створення ефективного механізму функціонування державних органів, забезпечення безпеки громадян від свавілля і зловживань влади, політичних свобод.
Треба визнати, що функції держави взаємопов'язані і, отже, неможливо провести жорсткі межі між гілками влади. Однак необхідно визначити повноваження, що належать до виключної компетенції тієї чи іншої гілки влади. Рівновага влади зберігається завдяки ключовою складовою принципу поділу влади - системі стримувань і противаг. Відповідно до концепції поділу влади перше місце серед гілок державної влади належить представницької (законодавчої) влади. Виконавча і судова гілки влади хоч і мають свою сферу діяльності, але діють від імені та на виконання закону.
Слід зазначити, що визначення гілки влади, представницької (законодавчої) зокрема, в сучасній російській науці, незважаючи на достаток досліджень органів представницької влади та принципу поділу влади, дано не було. Разом з тим представницька (законодавча) влада здійснюється передусім загальнодержавним представницьким органом, а в суб'єктах федерації, в автономіях політичного характеру - також місцевими законодавчими органами. Загальнодержавний представницький орган може мати різні назви (національне або народні збори, конгрес, меджліс і т.д.), але за ним утвердилося узагальнена назва парламент raquo ;. Сучасний парламент формувався не відразу, він виростав з фактичних суспільних відносин і характеризується винятковою гнучкістю, має свої етапи розвитку та національні відтінки.
У деяких країнах поняття парламенту широке: поряд з обраним нижньою палатою парламент включає в себе не избираемую прямими виборами верхню палату і главу держави, без підпису якого закон не має юридичної сили. Підписуючи закони, володіючи правом вето, що виражається в праві глави держави повернути закон до палати на новий розгляд, глава держави бере участь у здійсненні законодавчої влади. У надзвичайних та звичайних умовах можливо так зване делеговане законодавство, або прийняття органами виконавчої влади актів, що мають законодавчу силу на основі конституційних норм регламентації влади.
У сферу законодавчої влади втручаються і суди, верховні і конституційні, конституційні ради. Вони вправі оголошувати закони неконституційними і тим самим позбавляти їх юридичної сили.
У свою чергу, парламент теж може здійснювати окремі виконавчі і судові функції. Наприклад, парламент інколи підміняє виконавчу владу, володіє деякими судовими функціями: в одних країнах він наділений повноваженням на прийняття обвинувального висновку і віддання під суд вищих посадових осіб, в інших - розглядає справу в порядку імпічменту за правилами судового процесу.
Відповідно до букви демократичних конституцій парламент є верховним законодавчим органом держави, проте насправді його реальні повноваження інші. У парламентарних країнах парламент схильний ефективному впливу уряду, який не тільки монополизировало законодавчу ініціативу, а й робить сильний вплив на всі сторони діяльності парламенту. У президентських республіках парламент юридично більш незалежний. Він не може бути розпущений президентом, законодавча ініціатива належить тільки депутатам. Проте президенти і в цих випадках розташовують багатим арсеналом засобів впливу на парламент.
Колегіальність представницької гілки влади розкривається, як видається, не тільки в множинності її членів (депутатів, сенаторів), а й у структурі - в двопалатності. З теоретичної точки зору принцип двопалатності парламентської системи спочатку пов'язаний з принципом поділу влади.
Конституція РФ встановлює: Федеральне Збори - парламент Російської Федерації - є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації raquo ;. Як представницький орган Федеральне Збори здійснює представництво інтересів не тільки населення, що проживає на території РФ, а й державних органів, сформованих населенням суб'єктів РФ. Законодавчий орган - Федеральні Збори - приймає закони, визначає нормативну базу діяльності органів державної влади, бере участь у формуванні Уряду РФ, впливає парламентськими способами на діяльність виконавчої влади (наприклад, має право постановки питання про довіру Уряду Росії), бере участь у створенні судових органів держави. Контрольні функції законодавчої влади на федеральному рівні вичерпуються контролем над виконанням бюджету (ст. 101 Конституції РФ) і правом Державної Думи вирішувати питання про довіру Уряду. Основний засіб впливу законодавчої влади на функціонування влади виконавчої - прийняття законів та інших правових актів, які обов'язкові для зазначених о...
