х партій, що при багатопартійній системі призводило до нестійкості системи державної влади та частій зміні урядів, за однопартійної системі - до диктату партії. У сучасному розумінні концепції поділу влади йдеться не про поділ трьох абсолютно незалежних влади, а про поділі єдиної державної влади на три "гілки влади", організаційно і функціонально самостійні. Не може бути декількох влади в єдиній державі, і не можуть "гілки влади" діяти в ізоляції один від одного. Навпаки, беручи участь у здійсненні функцій держави, у вирішенні державних завдань, державні органи неминуче втягуються у взаємодію. Крім того, все більшого поширення отримали державні органи з особливим статусом, не входять у традиційну тріаду "Гілок влади", в наукових працях і деяких конституціях з'явилися положення про виборчої, установчої, контрольної, інформаційної влади і інших її "гілках" і "відгалуженнях". [4] Є такі органи та в Росії, і про них мова піде нижче.
Узагальнюючи вищесказане, відзначимо загальні тенденції розвитку концепції поділу влади в світової конституційної практиці: (1) затвердження єдності державної влади, (2) диференціація влади, відокремлення "гілок" і "Відгалужень" державної влади, (3) зближення форм правління, поширення змішаної форми правління, (4) посилення виконавчої влади.
4. Поділ влади в сучасному Російській державі і система державних органів РФ: конституційне закріплення і загальна характеристика.
4.1. Конституційне закріплення поділу влади.
Згідно частини 1 статті 3 Конституції РФ "єдиним джерелом влади в РФ є її багатонаціональний народ ". Частина 2 статті 3 передбачає три форми здійснення влади народу - безпосередню демократію, державну владу і місцеве самоврядування: "Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування "[5]. Більше ніхто не може ні володіти політичною владою, ні здійснювати її, згідно частини 3 статті 4 "Захоплення влади або присвоєння владних повноважень переслідуються по федеральному закону ". p> Згідно статті 10 Конституції РФ "Державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні ". Згідно з частиною 1 статті 11 Конституції РФ "Державну владу в РФ здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, суди РФ ". p> Проаналізуємо ці норми у взаємозв'язку з іншими конституційними нормами. По-перше, в статті 10 йдеться про державну владу в однині, йдеться про поділі державної владі, а не влади. Це принципово важливо, особливо враховуючи те, що відповідно до частини 3 статті 5 єдність системи державної влади є одним із конституційних принципів федералізму. По-друге - "на основі" а не на абсолютному принципі, принцип поділу влади розглядається як основоположний, направляючий, але з як абсолютний, а значить, можуть бути і винятки (а саме вони і складають сенс роботи). Глава держави - Президент РФ - не вписується в тріаду "Гілок влади" і не входить безпосередньо до жодної з трьох основних "гілок влади", це випливає з аналізу статей 10, 11, глав 4, 6, який повністю буде наведено нижче. По-четверте, перелік федеральних органів державної влади, встановлений частиною 1 статті 11, ні в якому разі не можна вважати вичерпним. Федеральні органи виконавчої влади, які згадуються в багатьох статтях глав 3 та 6, а також про їх територіальних органах, про які йдеться в частині 1 статті 78, до цього переліку не входять. Чи не вписуються ні в цей перелік, ні в традиційну тріаду "гілок влади "такі федеральні державні органи (а вони володіють усіма ознаками державних органів і у відповідних федеральних законах, як правило, прямо названі державними органами), які або прямо названі органами державної влади, або за властивостями виконуваних функцій і по характером державно-владними повноваженнями фактично є такими: Центральний банк РФ (частину 2 статті 75 Конституції РФ прямо називає його органом державної влади), Рахункова палата РФ, Уповноважений з прав людини в РФ, органи прокуратури на чолі з Генеральною прокуратурою РФ, виборчі комісії на чолі з Центральною виборчою комісією РФ і деякі інші державні органи.
4.2. Проблеми поділу влади в Російській державі і
державні органи з особливим статусом.
Трьома основними "гілками влади", навіть разом з інститутом глави держави, система державних органів РФ (і багатьох інших держав світу), не обмежується. Як справедливо зазначає В. Є. Чиркин, "в сучасному державі існує безліч органів та посадових осіб, яких не було у часи, коли формулювалася концепція поділу влади "[6]. У сучасному Російській державі такими органами є виборчі комісії на чолі з Центральною виборчою комісією РФ, органи при Президентові, Конституційне Збори, Банк Росії, органи судового спільноти та кваліфікаційні колегії суддів, а також органи прокуратури (на чолі з Генеральною пр...
