ба інституту опіки та піклування полягала в тому, щоб охопити їх зміст спільними для всього інституту принципами. З цією метою фіксація норм у спеціальному Федеральному законі «Про опіки і піклування» відображена. Чинний Федеральний закон «Про опіки і піклування», крім принципів, містить і основні норми, які безпосередньо регулюють відносини, що входять в предмет інституту.
Іншими словами, інституту опіки та піклування потрібна загальна частина, що відповідає вимогам часу і завданням охорони інтересів недієздатних або не повністю дієздатних осіб. Аргументом на користь прийнятого федерального закону служить і стан практики дії регіонального законодавства. Суб'єкти РФ, як уже зазначалося, усувають прогалини у федеральному правовому полі за допомогою своїх актів. Частина таких законів не викликає заперечень - вони носять назву «Про організацію роботи (діяльності) органів опіки та піклування» і регулюють саме організацію діяльності таких органів. Однак зустрічаються і акти, що встановлюють ті чи інші суб'єктивні цивільні права та обов'язки опікунів та піклувальників, підопічних осіб або визначають порядок їх здійснення, що категорично неприпустимо з означеної причини: дані відносини підлягають регулюванню тільки за допомогою норм цивільного законодавства, а отже, тільки за допомогою федеральних актів.
Таким чином, за останній час інститут опіки і піклування зазнав значних змін завдяки прийняттю Федерального закону «Про опіки і піклування», в якому сформульовані принципи державного регулювання у цій області, визначені права та обов'язки органів опіки та піклування , правовий статус опікунів та піклувальників, впорядковані процедури встановлення та припинення опіки та піклування. Основні питання опіки та піклування заслуговують саме законодавчого, а не підзаконного врегулювання. Це твердження випливає з особливої ??ролі інституту опіки та піклування в забезпеченні суб'єктивних цивільних прав особистості. Підзаконний акт, що виходить від органів виконавчої влади, може регулювати лише деякі окремі відносини. У цьому зв'язку правові норми, регулюючі такі відносини, відповідно до ст. 71 Конституції РФ не можуть бути закріплені в законодавстві суб'єктів РФ.
1.2 Система органів опіки та піклування
Система органів опіки та піклування в останні десятиліття піддавалася неодноразовим змінам. Діяльність органів опіки та піклування, пов'язана з правовим і соціальним захистом потребують цього громадян, регламентувалася сімейним та цивільним законодавством, підзаконними актами Уряду РФ, Міносвіти Росії, Мінздоровсоцрозвитку Росії, у ряді випадків МВС Росії та іншими федеральними відомствами. Органи місцевого самоврядування, включені в цей процес нормами Сімейного кодексу РФ, зобов'язані були лише виконувати федеральне законодавство і відстежувати його виконання іншими особами на своїй території в інтересах неповнолітніх чи громадян, визнаних судом недієздатними. Однак останні зміни російського законодавства повністю змінили сформовану модель розмежування повноважень у даній сфері.
Діяв до прийняття чинного Сімейного кодексу РФ Кодекс про шлюб та сім'ю РРФСР передбачав, що органами опіки та піклування є виконавчі комітети районних, міських, районних у містах, селищних або сільських Рад народних депутатів. При цьому здійснення функцій щодо опіки та піклування покладалося на відділи народної освіти - щодо неповнолітніх осіб, на відділи охорони здоров'я - щодо осіб, визнаних судом недієздатними або обмежено дієздатними, і на відділи соціального забезпечення - щодо дієздатних осіб, які потребують патронаже станом здоров'я.
Після прийняття частини першої Цивільного кодексу РФ і розвитку відповідних його положень у нормах Сімейного кодексу РФ і ряду інших законодавчих актів, функції опіки та піклування були покладені на органи місцевого самоврядування.
Прийняті Федеральні закони від 06.10.1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» та від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації », а також Федеральний закон від 29.12.2006 № 258-ФЗ« Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень », внесли зміни, які зводяться до наступного:
з 1 січня 2008 р повноваження щодо здійснення опіки та піклування переводяться в розряд державних і покладається на виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ. Для органів місцевого самоврядування всіх типів вводиться єдина правова конструкція «органи місцевого самоврядування мають право на участь у здійсненні діяльності з опіки та піклування». Дана правова конструкція винесена за рамки обов'язкових до виконання питань місцевого значення т...
