ни і раціонального використання природних ресурсів.
Разом з тим, як показує практика, відмінність полягає між ними лише в тому, що для органів поліції основна сфера їх діяльності носить адміністративно-правовий характер, а для органів попереднього слідства розслідування злочинів є основним обов'язком і випливає , по суті, з роботи з розслідування конкретних справ.
На начальників підрозділів та їх заступників органів внутрішніх справ лягають певні обов'язки по виконанню вимог екологічного законодавства, наприклад, активізація роботи по боротьбі з браконьєрством, розкраданнями рибопродуктів, де основні зусилля спрямовані насамперед на виявлення осіб, які займаються незаконним рибальством, у вигляді промислу і у великих розмірах, а також на припинення зв'язків перекупників з працівниками рибної промисловості і торгівлі.
Дізнання в області порушення екологічного злочину посадові особи починають за дорученням своїх начальників. Посадові особи від свого імені приймають рішення в ході розслідування і несуть персональну відповідальність за дотримання всіх вимог кримінально-процесуального законодавства та конечний результат дізнання.
Таким чином, основні функції органів внутрішніх справ, визначені законодавством у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища, зводяться до трьох:
) охранительно-контрольної функції;
) сприянню природоохоронним органам;
) охранительно-договірної.
Слід нагадати про те, що найбільш реалізується функцією в діяльності органів внутрішніх справ, зокрема поліції, є адміністративна.
Це провадження у справах про адміністративні правопорушення, виконання адміністративних покарань (п. 5ст. 2 Закону «Про поліції»).
Підбивши підсумки сказаному, можна зробити наступні висновки:
а) розробити та прийняти нормативні акти, що визначають обсяг повноважень служб ОВС, форм взаємодії з такими органами, як Росспоживнагляд, Росприроднагляд, прокуратура, та іншими органами спеціальної компетенції в галузі охорони навколишнього середовища, а також в умовах надзвичайної екологічної ситуації;
б) необхідно розробити Положення про екологічну поліції, в яке варто включити: структуру підпорядкованості екологічної поліції в системі МВС Росії (визначити її місце в системі МВС РФ);
в) розробити єдине Повчання по цьому виду діяльності; визначити адміністративно-правові повноваження дільничних інспекторів і патрульно-постових служб у застосуванні норм екологічного законодавства до екологічних правопорушень.
Крім того, необхідно підвищувати кваліфікацію працівників ОВС, що здійснюють діяльність на території, визнаної в якості надзвичайної екологічної ситуації.
Діяльність працівників поліції не повинна підміняти роботу органів спеціальної компетенції (рибоохорони, лісової охорони, охорони атмосферного повітря). Нагадаємо, що згідно п. 25ст. 13 Закону «Про поліції» на неї покладені найважливіші завдання з охорони громадського порядку, у тому числі і з охорони навколишнього середовища. Недоліком нашого законодавства також є те, що органи внутрішніх справ навіть при істотних порушеннях екологічного законодавства, наприклад, про охорону атмосферного повітря та інших об'єктів природи, замість кримінальної застосовують інші види відповідальності (переважно адміністративна та цивільно-правова) через судові органи.
3. Удосконалення системи екологічного контролю
Основна мета екологічного законодавства Росії - створення ефективної правової моделі регулювання суспільних відносин, що складаються в галузі охорони навколишнього середовища, адекватно відображає співвідношення екологічних та економічних інтересів суспільства, екологічні пріоритети нашої держави. При цьому вдосконалення екологічного законодавства повинно бути пов'язане з проведеними в країні економічними, соціальними та іншими реформами.
Законодавчі акти, що утворюють цілісну систему екологічного законодавства, не тільки повинні бути прив'язані до вирішення поточних, часто взаємовиключних один одного завдань у галузі охорони навколишнього середовища, але і покликані сприяти досягненню довгострокових цілей, заснованих на дотриманні екологічних пріоритетів держави. При цьому архітектура екологічного законодавства, з одного боку, не може не дотримуватися постулатів розвитку сучасного російського суспільства, а з іншого боку, обов'язково повинна враховувати закономірності розвитку природних екологічних систем.
Виходячи з вишеобозначенние мети еколого-правового регулювання, можна сформулювати такі основоположні завдання, що стоять перед екологіч...
