ого порядку та безпеки, боротьби зі злочинністю, виправлення і перевиховання засуджених найбільш інтенсивно протікав у 1919-1923 рр. Величезну роль у цьому зіграв Ф. Е. Дзержинський, в березні 1919 року змінив на посту наркома внутрішніх справ Г. І. Петровського, обраного головою Всеукраїнського ЦВК.
Незважаючи на те, що Ф. Е. Дзержинський продовжував залишатися головою ВЧК, очолював Наркомат шляхів сполучення, різні комітети, комісії, а також виконувати відповідальну разові доручення ЦК партії, Президії ВЦВК, РНК, СТО, це не заважало йому по лінії НКВС проводити в життя одну з головних ліній. Він займав тверду позицію і постійно її відстоював. Суть її в тому, що однорідні охоронні функції не повинні розпорошуватися, рассредоточиваться по різних наркоматам і відомствам. Вже в травні 1919 року Дзержинський висловив думку про звуження повноважень НКВД в області радянського будівництва. На засіданні колегії наркомату він запропонував чітко розподілити компетенцію Президії ВЦВК і НКВД як її виконавчого апарату, виходячи з того, що питання, в яких треба проявити конституційне творчість, - це справи Президії ВЦВК raquo ;, питання ж, які вирішуються в межах декретів, - це є справа НКВС .
Радянська міліція в 20-30-і рр
Ідея Ф. Е. Дзержинського знайшла своїх прихильників у вищому партійному і державному керівництві радянської Росії, на шляху реалізації якої вживають наступні конкретні кроки:
створені в РРФСР спеціальні місця позбавлення волі - табори примусових робіт (для політичних противників нової влади та соціально небезпечних осіб) у квітні-травні 1919 року включаються в систему НКВС. Пізніше і всі остальние місця ув'язнення передаються під управління комісаріату внутрішніх справ (функції наркомату юстиції звузилися до здійснення виключно прокурорського нагляду за законністю утримання ув'язнених);
в 1920 р в НКВД передаються органи пожежної охорони (Постанова РНК Про зосередженні пожежної справи в народному комісаріаті внутрішніх справ); комісаріат радянська міліція
в той же час для вирішення проблем, пов'язаних з обміном і розміщенням військовополонених і біженців, у складі наркомату з'являється центральне управління у справах полонених і біженців;
в вересня 1923 року Постанова Ради Праці і Оборони у відання НКВС передається конвойна варта, з безпосереднім підпорядкуванням її Головному політичному управлінню;
повноваження НКВС поповнилися реєстрацією товариств та спілок, не переслідують мету отримання прибутку, видачею дозволів на фотозйомку внутрішнього життя, реєстрацією та обліком мисливської зброї та деякими іншими функціями;
в травні 1922 року у ведення НКВС передаються всі комунальні підприємства республіки: наркомат зосереджує під своїм управлінням шосейні та грунтові дороги, транспорт місцевого значення, електростанції, переправи, лісопилки і т. д.;
нарешті, Державне політичне управління, створене Постановою ВЦВК від 6 лютого 1922 на місці скасованої ВЧК, також функціонує при НКВД, що законодавчо закріплює об'єднання органів державної безпеки та органів внутрішніх справ в єдину систему. Дане рішення кілька згладила протиріччя між ВЧК і різними ланками НКВД, що виникли в силу об'єктивних і суб'єктивних причин (недостатність правового регулювання, схожість виконуваних функцій і т. Д.). ВЧК прагнула до поглинання міліції і особливо апарату карного розшуку, а НКВС виступав за повне підпорядкування собі ЧК, тим більше, що фінансування діяльності останньої йшло по наркомвнудельской кошторисі. Ф. Дзержинський, що був в одній особі главою обох змагалися силових структур, не міг чи не хотів усувати сформовану колізію.
Відповідно до постанови РНК РРФСР від 6 лютого 1924 для охорони підприємств та установ, забезпечення громадського порядку на обслуговуваних об'єктах стала створюватися відомча міліція (гірничо-Прііскова, промислова, фабрично-заводська, ярмаркова, портова і т. п.).
Всі названі зміни у системі та структурі органів внутрішніх справ знайшли відображення у Положенні про НКВС РРФСР, затвердженому ВЦВК і РНК РРФСР 27 березня 1927, відповідно до якого до складу наркомату входили: загальне управління, центральне адміністративне управління, головне управління місць ув'язнення, головне управління комунального господарства. Проте вже в наступному році організаційна структура НКВС знову була піддана серйозним змінам. ЦАУ було ліквідовано і утворено три самостійні відділи: адміністративного нагляду, міліції, карного розшуку.
Протягом досить тривалого часу управління внутрішніми справами становило виняткову компетенцію союзних республік. Однак у той же час постійно розвивалися і удосконалювалися контакти між органами внутрішніх справ радянських р...
