я структури НКВС єдиним зразком, який можна було врахувати і використовувати, була структура апарату дореволюційного Міністерства внутрішніх справ. Вона і лягла в основу побудови апарату Наркомату.
Формування центрального апарату НКВС тривало до літа 1918 року. У червні 1918 року він налічував вже 11 відділів, в яких працювало 400 співробітників.
Наркомат внутрішніх справ склався як багатофункціональний орган, що охоплює своєю діяльністю широке коло предметів ведення, що видно з назви його підрозділів: відділи місцевого управління і місцевого господарства, фінансовий, іноземний, біженців, ветеринарний, з управління медичною частиною. А ще - бюро друку, контрольно-ревізійна комісія. Така різноманітність функцій в їх сукупності дає підставу стверджувати, що НКВС того періоду займався внутрішніми справами держави в широкому сенсі слова. І хоча вони включали в себе завдання, що виникли у зв'язку зі зміною державного ладу, можна також з упевненістю вважати, що мало місце пряме запозичення організаційної структури у дореволюційного міністерства внутрішніх. Для реалізації цього завдання у складі НКВС був створений спеціальний відділ. Він називався відділом місцевого управління. Ставлячи таке завдання перед НКВД, виходили з того, що до революції губернатори та підпорядковані їм органи, а потім і губернські комісари Тимчасового уряду, були підвідомчі Міністерству внутрішніх справ. Практика ця мала глибокі історичні корені. Тому вона була сприйнята і в нових умовах.
Однією з важливих функцій НКВС з самого початку стала охорона громадського порядку та боротьба зі злочинністю. У формуванні організаційних структур, які здійснювали цю функцію, були особливості. Вони були обумовлені теоретичними положеннями марксизму, закріпленими в програмних документах більшовицької партії. Ще К. Маркс і Ф. Енгельс висунули ідею загального озброєння народу, покликаного замінити в ході демократичної, а потім і соціалістичної революції постійну армію і поліцію. Ця ідея отримала розвиток у творах В. І. Леніна і стала практично реалізовуватися після переходу влади в руки Рад. Спочатку за станом громадського порядку стежила робоча міліція, яка не була штатним державним органом. Вона являла собою різновид загального озброєння трудящих, пролетарської міліції (за термінологією В. І. Леніна). Правовою основою будівництва робочої міліції стало постанова НКВД Про робочу міліцію від 28 жовтня (10 листопада) 1917
Робоча міліція деякий час здійснювала функції органу охорони громадського порядку і військової сили. Однак дуже скоро практика показала її нежиттєвість, так як вона не могла діяти професійно. Тому від цієї, що опинилася утопічною, форми довелося відмовитися. Вже в березні 1918 р Раднарком, розглянувши питання про міліцію, запропонував НКВС розробити положення про радянську міліцію як штатному державному органі. 10 травня 1918 колегія НКВД прийняла рішення: Міліція існує як постійний штат людей, що виконують спеціальні функції raquo ;. Перший Всеросійський з'їзд голів губвиконкомів та завідуючих відділами управління, відбувся 30 липня - 1 серпня 1918 в Москві, також ухвалив постанову про організацію робітничо-селянської міліції - постійного штатного державного органу, побудованого на професійних засадах.
Правове оформлення цей орган отримав в інструкції НКВС і НКЮ Про організацію радянської робітничо-селянської міліції від 12 жовтня 1918р. Інструкція закріпила організаційну структуру міліції в масштабі РРФСР. Центральним органом було Головне управління міліції (Главмилиции), утворене в жовтні 1918 р і увійшло в НКВД Росії. Основними ланками місцевого апарату міліції були губернські та повітові управління. Губернські та інші великі міста могли мати свої окремі управління міліції, але з особливого дозволу НКВД. Місцеві органи міліції знаходилися в подвійному підпорядкуванні - відповідних виконкомів Рад і вищестоящих органів міліції.
Низовим ланкою апарату міліції був ділянку (з листопада 1918 - район) на чолі з начальником, у віданні якого перебували старші міліціонери і міліціонери.
Протягом 1918-1920 рр. відбувалося формування основних ланок робітничо-селянської міліції. У жовтні 1918 року створюється карний розшук. У лютому 1919 року засновується залізнична, а в квітні того ж року річкова міліція: спеціальні органи міліції, покликані забезпечувати громадський порядок на транспортних комунікаціях.
Таким чином, в короткий термін склалися основні ланки єдиного апарату міліції Російської Федерації. Можна вважати, що процес її організаційного становлення до середині 1920 рік в основному завершився. Це отримало закріплення в першому Положенні про робітничо-селянської міліції, прийнятому ВЦВК і РНК РРФСР 10 червня 1920
Процес зосередження у веденні НКВС функцій охорони громадськ...
