міжнародних договорів
(995_185 ) Визначає "правонаступництво держав" як перехід
відповідальності за міжнародні відносини території від однієї
держави до іншого. Положення, що стосуються правонаступництва
держав і громадянства, спираються на існуючу загальну
міжнародну практику і виходять із загальних основоположних
принципів. Вони дозволяють державам самим вирішувати, яким чином
ці положення можуть застосовуватися в рамках їх внутрішнього
законодавства.
105. Хоча ці положення безпосередньо не застосовуються до
окремим особам, вони в максимально можливій мірі спрямовані на
те, щоб особи, які проживають в тому чи іншому районі, не опинилися в
несприятливої ситуації просто в силу територіальних змін.
106. Ці принципи застосовуються до держав-учасників
незалежно від того, чи є вони державами-наступниками або
державами-попередниками. Проте зважаючи самого характеру
цих принципів справжня глава застосовуватиметься в більшій мірі
до державам-наступникам.
107. Основна, хоча і не єдина, завдання полягає в
уникнення безгромадянства, як це підкреслюється в пункті 1 статті
18, і саме тому основна увага приділяється наданню
або збереженню громадянства. Глава спрямована на зміцнення
існуючих договірних положень про уникнення безгромадянства,
таких, як стаття 10 Конвенції 1961 року про скорочення
безгромадянства (995_240). p> Стаття 18
Принципи
108. У статті 18 викладаються конкретні принципи, які
держави-учасники зобов'язуються дотримуватися при вирішенні всіх
питань громадянства в контексті правонаступництва держав. Крім
того, в випадках правонаступництва держав застосовуються також інші
статті Конвенції. Дану статтю слід розглядати виходячи з
тієї презумпції міжнародного права, що громадянство жителів
території змінюється разом з суверенітетом над цією
територією.
Пункт 1
109. У даному пункті перераховуються загальні застосовні норми,
є складовою частиною демократичного базису Ради Європи:
забезпечення поваги принципів верховенства права і норм в області
прав людини. У цьому зв'язку слід врахувати Статут Ради Європи
(994_001), зокрема його статтю 3, яка говорить, що "кожен
Член Ради Європи повинен визнавати принцип верховенства права і
принцип, в відповідно до якого всі особи, що знаходяться під його
юрисдикцією, повинні користуватися правами людини і основними
свободами ", положення Європейської конвенції з прав людини і
протоколів до ній (995_004), а також практику Європейського суду
з прав людини.
110. Доречність концепції "верховенства права" в області
законодавства про громадянство слід розглядати у світлі
конституційних і правових традицій кожної держави. Тим не
менш в основі цієї концепції лежить ряд основних
критеріїв. Цими критеріями, зокрема, є наступні:
- рішення повинні застосовуватися на міцній основі закону;
- закон повинен тлумачитися таким чином, щоб захищати
права і свободи громадян (а не лише інтереси держави);
- необхідно забезпечити певну пропорційність
прийнятих державою заходів, які зачіпають окремих осіб, в
зокрема якщо такі заходи являють собою санкції або якщо вони
стосуються прав особистості;
- закон має бути передбачуваним і особи повинні мати
можливість передбачити правові наслідки своїх дій; як
наслідок, не повинно існувати правового вакууму;
- закон повинен тлумачитися в тому дусі, в якому він
розроблявся.
111. Подальші орієнтири щодо "верховенства права"
можна знайти в різних правових документах Ради, прийнятих у
області забезпечення ефективності та справедливості цивільного
судочинства, та практиці Європейського суду з прав людини,
в Зокрема щодо права на справедливий судовий
розгляд, закріплене в пункті 1 статті 6 ЄКПЛ
(995_004 ). І нарешті, у пункті 1 згадуються принципи,
містяться у статтях 4 і 5 цієї Конвенції та у пункті 2
даної статті. Всі принципи, згадані у пункті 1, мають важливе
значення в цілому, хоча пріоритетним завданням у даному випадку
є уникнути безгромадянства.
Пункт 2
112. У пункті 2 йдеться про фактори, які необхідно
враховувати державам-учасникам, які порушує правонаступництвом
держав, коли вони приймають рішення про надання або
збереженні свого громадянства. У ньому не формулюється детальне
правило, а встановлюються принципи. Кожний з факторів повинен
зважуватися з урахуванням конкретних обставин справи.
113. Термін "справжня і еф...
