кону про бюджет.
Тим часом норми чинного бюджетного законодавства дозволяють Уряду відносно вільно витрачати залишки бюджетних коштів, що утворюються на початок року. Це пов'язано з нечіткістю норм Бюджетного кодексу, в якому відсутні опису структури бюджету року і структури законів про бюджет року. У тексті самого закону про річний бюджет (Ст. 2) Уряду надається додаткова ступінь свободи у витрачанні цього залишку без затвердження і навіть без повідомлення законодавців. У результаті корисність звітів про виконання бюджету, якби вони й існували, різко знецінюється, набуває суто інформаційний, а не контрольний характер. Крім того, як зазначалося, подібної свободою Уряд користується і при витрачанні надпланових доходів. Все це дозволяє говорити про відсутності в Росії належного законодавчого контролю за виконанням бюджету .
Сучасний стан міжбюджетних відносин також вимагає серйозного реформування. Практика трансфертів з федерального бюджету в бюджету суб'єктів Російської Федерації не тільки не призвела до вирівнювання рівнів соціально-економічного розвитку регіонів, а й посилила їх відмінності. Залежностей регіонів від допомоги федерального бюджету наростає.
У таких умовах необхідні докорінні зміни трансфертної політики, спрямовані на підвищення фінансової самодіяльності та відповідальності регіонів, заохочення їх власних зусиль у подоланні бюджетної кризи, нарощуванні дохідної бази як регіонального, так і федерального бюджету, прискорення соціально-економічних реформ.
Пропонується підвищити фінансову самостійність бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Повинна зрости роль і відповідальність регіональних бюджетів з фінансування комплексу витрат, пов'язаних з професійно-технічним навчанням; проведенням землевпорядних та природоохоронних робіт і заходів з одночасним відстороненням федерального бюджету від фінансування не властивих йому функцій.
При цьому безумовним повинен бути принцип відшкодування суб'єктам Російської Федерації витрат і випадаючих доходів викликаються прийняттям рішень на федеральному рівні.
Для підвищення зацікавленості регіонів у наповненні федерального бюджету доходами повинна бути встановлена ​​пряма залежність отримання з федерального центру фінансової допомоги від ступеня виконання завдання щодо мобілізації доходів до федерального бюджету. Очевидна необхідність стимулювання в цьому питанні і регіонів-донорів.
Слід виключити практику багатоканального фінансування одних і тих же бюджетних потреб суб'єкта Російської Федерації. Вся підтримка за поточними бюджетними видатками повинна здійснюватися тільки через федеральний фонд фінансової підтримки регіонів за єдиною методикою. У федеральному бюджеті слід передбачати капітальні субвенції, що визначаються за єдиною формулою, направляються на розвиток інфраструктури суб'єктів Російської Федерації.
Для підвищення зацікавленості регіонів у нарощуванні опода...
