ного (сукупного) покриття витрат, характерний для бюджетів, при якому кошти обезличиваются і немає чіткого закріплення видів доходів і напрямків їх витрачання.
Позабюджетні фонди різноманітні, вони розрізняються за метою свого створення, обсягом ресурсів, концентріруемих в них, часу функціонування, механізму формування та використання коштів і т. п. і можуть бути класифіковані за різними ознаками, наприклад за рівнями управління, цільовим призначенням і т. п.
У фінансовій системі СРСР позабюджетних фондів не було, їх створення в Росії на початку 1990-х рр. було продиктовано багатьма причинами. В умовах кризової ситуації внаслідок економічної та фінансової нестійкості в країні виникла необхідність перерозподілу фінансових ресурсів. Однак це здійснювалося не на користь потребують соціальної допомоги громадян, життєвий рівень яких в цей період стрімко падав. Тому для виплати пенсій, допомог, фінансування видатків на охорону здоров'я і т.п., а також фінансування важливих галузей і сфер економіки було прийнято рішення про створення позабюджетних фондів.
В даний час в Російській Федерації функціонують лише державні позабюджетні фонди соціального призначення. Бюджетний кодекс визначає позабюджетний фонд як фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу (ст. 13 БК РФ ).
Основним джерелом доходів державних соціальних позабюджетних фондів у даний час виступає єдиний соціальний податок.
Ставки єдиного соціального податку диференційовані за регресивною шкалою залежно від розміру виплат, вироблених на користь застрахованих працівників.
Єдиний соціальний податок зараховується до доходів федерального бюджету (частина з них потім прямує до бюджету Пенсійного фонду РФ на виплату базової частини трудової пенсії) і в доходи державних позабюджетних фондів. Розподіл податку між федеральним бюджетом і державними соціальними позабюджетними фондами передбачено існуючої шкалою ставок.
У 2013 році загальні тарифи страхових внесків (ставки ПФР, ФСС, ФФОМС) не змінилися в порівнянні з 2012 роком, і їх сумарний відсоток дорівнює 30.
Фонд соціального страхування Російської Федерації є одним з позабюджетних фондів, призначений для реалізації прав громадян на соціальне забезпечення за хвороби, інвалідності, у разі втрати годувальника, народження і виховання дітей (ст. 143 БК РФ ). Слід підкреслити, що за рахунок коштів даного фонду фінансується тільки частина ризиків державного соціального страхування. Пенсійне та медичне страхування, що є частиною соціального страхування, здійснюються за рахунок коштів інших соціальних позабюджетних фондів.
Місце ФСС в системі позабюджетних фондів зображено на малюнку 5.
Малюнок 5 - Структура позабюджетних фондів РФ
. 4 Проблеми формування системи соціального забезпечення в РФ
Якщо коротко визначити суть соціальної політики, яку проводить держава на різних стадіях свого розвитку, то «лакмусовим папірцем» стане вибір між бюджетним фінансуванням і соціальним страхуванням. [5]
У радянський час пенсії, зарплати, допомоги, витрати на освіту, охорону здоров'я і культуру йшли практично виключно з бюджету. Це повністю відповідало характеру тодішнього політичного ладу - ніякої свободи вибору, тоталітарний контроль за життям своїх громадян.
На початку 90-х, паралельно з формуванням нової політичної системи, були заявлені і кардинальні зміни в принципах соціального фінансування: законодавчо було введено поняття обов'язкового соціального страхування, створені страхові фонди - пенсійний, соціального страхування, зайнятості та медичного страхування.
На відміну від бюджетного фінансування, яке йде за рахунок податків, страховий внесок має зовсім іншу природу. У нашому випадку це відкладена частина фонду заробітної плати, яка повертається конкретній людині при настанні страхового випадку - пенсійного віку, тимчасовій непрацездатності за станом здоров'я, нещасного випадку на виробництві, професійного захворювання.
Але різниця між податком і страховим внеском не вичерпується тільки формами вилучення та використання. Величину податку встановлює влада - депутати спільно з урядом. А страховий внесок - в ідеальній схемі - це домовленість між працівником і роботодавцем. Тому якщо ми хочемо обмежити роль держави в житті країни, то перехід на переважно страхове фінансування соціальної сфери - це найбільш ефективний стратегічний шлях. [5]...
