Введений єдиний соціальний податок (ЄСП) замінив обов'язкові страхові внески до Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування і фонди обов'язкового медичного страхування. Були ліквідовані страховий внесок на випадок безробіття, а також 1-відсотковий страховий внесок до Пенсійного фонду безпосередньо із заробітної плати працівника. Тим самим, по-перше, зник один з класичних видів страхування, а, по-друге, зупинено процес залучення працівника в формування відповідальності за власне благополуччя. У той час як у переважній більшості розвинутих країн успішно функціонує обов'язкове страхування від безробіття і всі страхові внески рівномірно розподілені між працівником і роботодавцем.
Аргумент прихильників введення ЕСН були простий: покращиться адміністрування надходження грошей до соціальних фондів. Однак, як показала практика, цього не сталося. Збір ЄСП постійно зростає - за рахунок насамперед природної причини - зростання фонду оплати праці.
Але якщо при введенні ЕСН доводи про неприпустимість заміни страхових зборів податком розглядалися як суто теоретичні, то зараз ця підміна привела до цілком конкретних негативних наслідків.
Якби інститут страхових внесків був би збережений, то наступним кроком можна було б передати встановлення їх величини в сферу переговорів профспілок і роботодавців. Крім підтвердження на ділі стратегії роздержавлення нашої суспільно-економічного життя цей крок мав би ще одне найважливіше наслідок: не було б предмету дискусії між бізнесом і владою про «податковому пресі» в частині ЕСН. Якщо роботодавець вважає, що страхові внески накладні - необхідно з'ясовувати стосунки з працівниками, але не з урядом, який може, якщо необхідно, виступити в якості посередника. Замість цієї простої і по-справжньому демократичної схеми ми отримали безперервний тиск підприємців на владу - на зустрічах і з Президентом, і з Головою Уряду, і в Думі, і в ЗМІ - одне і те ж: знизьте ЄСП! Нарешті, це сталося. З 1 січня 2005 року базова ставка цього податку знижена з 35,6 до 26% від фонду оплати праці. І тут же виникла маса цілком конкретних проблем. [5]
Збільшилася заборгованість підприємств з виплати ЕСН
І головне - абсолютно не виправдався розрахунок на те, що бізнес відповість на фактично подвійне зниження соціальних витрат (через введення регресної шкали виплат, а потім і радикального зниження базової ставки ЄСП) висновком зарплат з тіні. З усією очевидністю це стало ясно в першій половині 2006 року, коли обсяги збору ЄСП практично перестали рости.
Не менш важливо і те, що перетворення страхових внесків до податок завдало могутнього удару по тільки-тільки зароджується механізму соціального партнерства. Замість того, щоб передати повноваження щодо встановлення розмірів цих внесків в сферу домовленостей між профспілками (або іншими представниками трудящих за наймом) і роботодавцями, держава взяла цю відповідальність на себе зі всіма витікаючими звідси негативними фінансовими, соціальними і політичними наслідками. Наприклад, йому доводиться постійно відбивати атаки з боку підприємців, що вимагають подальшого зниження ЕСН.
Виявилися порушеними два фундаментальні принципи сучасної соціальної політики. По-перше, роль держави у розподілі ВВП не тільки не зменшилася, але й істотно збільшилася. По-друге, можна говорити про тенденції, що намітилася стійкої тенденції повернення до моделі фінансування соціальної політики переважно на базі принципів соціального забезпечення.
До числа недоліків, що перешкоджають інституціоналізації соціального страхування можна віднести:
· наявність значної за масштабом сфери тіньового ринку праці та доходів - нереєстровані форми зайнятості, неофіційні і невраховуваних виплати заробітної плати, що в підсумку знижує рівень соціальних гарантій для зайнятих у цій сфері працівників і істотно звужує (до 25-50%) економічні можливості для фінансування державних позабюджетних соціальних фондів;
· Cохранение архаїчних положень соціального законодавства, які консервують нестрахові механізми придбання прав на пенсійне та інші види соціального страхування, що породжує нездорові стимули ухилення працівниками і роботодавцями від законодавчо встановлених процедур оформлення трудових відносин та сплати у повному обсязі податків і страхових внесків;
· наявність вкрай високою і невиправданою диференціації в системі заробітної плати і доходів населення в різних секторах економіки і регіонах, яка при цьому не ув'язана з системою страхових відрахувань і всією системою соціального захисту, є гальмом розвитку системи соціального страхування.
. 5 Напрями вдосконалення діяльності Фонду соціального страхування РФ
Для то...
