ани);
- ситуаційні інструменти (переговори, конференції тощо).
Екологічно-правовий механізм являє собою самостійний інститут екологічного права та знаходить свій вияв у системі екологічно-правових норм і екологічних правовідносин, спрямованих на виконання закріпленого в законі екологічного імперативу. Мета механізму: забезпечити матеріалізацію екологічно-правової норми. Структура механізму складається з чотирьох ланок. Перша ланка - природоохоронні норми права, головна функція яких полягає в тому, щоб закріпити базові екологічні імперативи. Друга ланка включає екологізованих правові норми і нормативи. Третя ланка механізму становить гарантії, що забезпечують виконання як базових, так і екологізованих нормативів. Нарешті, четверта ланка - завершальний етап руху норми, який реалізує себе у правовідносинах.
Ефективність екологічно-правового механізму охорони навколишнього природного середовища - це оцінка якості його роботи. З погляду ефективності, даний механізм миє бути досліджений стосовно трьом його стадіями руху: статичної, динамічної і результативною.
На статичній стадії ефективність механізму залежить від повноти та соціально-економічної обгрунтованості природоохоронної норми.
На динамічної стадії в дію вступають гарантії. Однією з умов ефективності норми на динамічній стадії є екологічно-правова культура. Під цим розуміється комплекс екологічно-правових структур - знання закону, повага закону, вміння його правильно застосувати.
На третій, результативною стадії руху механізму аналізуються підсумки дії ланок. Підсумком роботи всього механізму є правове відношення, спрямоване на вирішення конкретної господарської завдання. Однак результативність екологічно-правого механізму не завжди пов'язана з його ефективністю. Вихід із цього становища - в знаходженні оптимального варіанту рішення, в основу якого кладуться принципи пріоритету екологію, але в поєднанні з економікою, а саме врахування потенційних екологічних можливостей природного середовища, відсутність незворотних наслідків, реальна ймовірність відновлення втрат у природному середовищі.
Теоретично, припустимі три варіанти вирішення: альтернатива інтересів (при економічному варіанті страждає екологія, при екологічному економіка і економічний добробут людини); поєднання інтересів (передбачається врахування екологічних інтересів громадян в здоровому довкіллі та забезпечення їх необхідних матеріальних потреб); суміщення інтересів (екологічний інтерес підприємства стає складовою частиною органічною частиною економічного інтересу цього об'єкта).
3. Правове регулювання, планування, фінансування ОНПС
Сімнадцятого листопада 2005 Урядом РФ було прийнято розпорядження №1952-р, відповідно до якого реалізація Федеральної цільової програми «Екологія і природні ресурси Росії (2002-2010 роки)» завершена в 2005 році.
Вольове рішення Уряду про «реалізацію» такої важливої ??для російського суспільства програми можна оцінювати з різних точок зору.
У російській мові поняття «реалізація» несе насамперед позитивний, конструктивний зміст. «Реалізувати» - означає здійснити, виконати. Фактично ж ступінь її виконання з багатьох причин вкрай низька. Основні причини - дефіцит фінансування, низька виконавська дисципліна, слабкість контролю за виконанням.
Рішення про «реалізацію», тобто припинення, цієї державної програми важливо оцінювати на тлі існуючого в Росії критичного стану навколишнього середовища та наслідки для здоров'я людини цього стану, і тієї обставини, що, за оцінками фахівців, дохідна частина державного бюджету країни формується за рахунок експорту природних ресурсів. Приблизно на 50% деградація природи і відбувається якраз в процесі діяльності галузей енергетичного сектора економіки країни, що беруть участь в експорті нафти, газу та ін.
У загальній формі вимоги до планування на сучасному етапі визначено Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища». Згідно зі статтею 14 до методів економічного регулювання в галузі охорони навколишнього середовища належать: розробка державних прогнозів соціально-економічного розвитку на основі екологічних прогнозів; розробка федеральних програм в області екологічного розвитку РФ та цільових програм у галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ; розробка та проведення заходів з охорони навколишнього середовища з метою запобігання заподіяння шкоди довкіллю; інші методи економічного регулювання щодо вдосконалення та ефективному здійсненню охорони навколишнього середовища.
Загальні нормативні вимоги до державного планування у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища на сучасному етапі виз...
