уміщення видів професійної діяльності.
Формою вираження державного регулювання ринку цінних паперів, насамперед, є нормативно-правові акти, за допомогою яких здійснюється регулювання. Область законодавства набагато легше піддається впливу держави, ніж інші складові ринку цінних паперів. Отже, за допомогою розумних законів можна забезпечити найбільш сильний вплив з метою прискорення процесу становлення фондового ринку.
Основні проблеми в цій галузі полягають не в самому факті регулювання, а в конкретних способах і формах якими воно має здійснюватися. Крім того, враховуючи, що наша держава сама є великим акціонером, необхідно мати механізм громадського (незалежного) контролю і регулювання ринку цінних паперів.
На сьогоднішній момент є близько 1 000 законодавчих і нормативних документів, що регулюють різні сторони діяльності його учасників. Основні законодавчі акти, якими регулюється російський ринок цінних паперів:
Цивільний кодекс РФ, частини I і II
Закон «Про банки і банківську діяльність»
Закон «Про центральному банку Російської Федерації»
Закон «Про товарних біржах і біржову торгівлю»
Закон «Про валютне регулювання та валютний контроль»
Закон «Про державний внутрішній борг Російської Федерації»
Закон «Про акціонерні товариства»
Закон «Про ринок цінних паперів»
Однак існуючі документи часто не доповнюють, а суперечать і навіть взаємовиключають одне одного. На даний момент документом, що визначає напрямок діяльності з регулювання ринку цінних паперів, є вищезгадана Концепція. Відповідно до неї, національні інтереси Росії визначають основні цілі державної політики на ринку цінних паперів. До їх числа відносяться:
створення та забезпечення ефективного функціонування механізмів залучення інвестицій у приватний сектор російської економіки, і, насамперед, у приватизовані підприємства;
фінансування дефіциту федерального бюджету на основі пов'язаних з ринком цінних паперів методів неінфляційного фінансування конкретних довгострокових проектів;
створення надійних механізмів і фінансових інструментів інвестування коштів населення;
перебудова системи управління приватизованими підприємствами і створення інституту «ефективного власника», підвищення дисциплінуючого впливу ринку цінних паперів на адміністрації російських компаній;
запобігання соціальних вибухів і конфліктів, що можуть виникнути в результаті проведення операцій на ринку цінних паперів, шляхом захисту прав учасників ринку цінних паперів, і в першу чергу прав інвесторів;
створення Росії цивілізованого ринку цінних паперів і його інтеграція у світовий фінансовий ринок, забезпечення самостійного місця російського ринку в системі міжнародних ринків капіталів;
боротьба з сурогатами цінних паперів і з шахрайством, припинення незаконної діяльності на ринку цінних паперів.
У стратегічному плані зазначені цілі комплементарні і повинні реалізуватися через єдиний комплекс заходів, скоординовано здійснюваних державними органами та професійними учасниками ринку.
Держава може здійснювати так зване пряме управління РЦБ, яке полягає в розробці норм і правил та контролю за їх виконанням.
Крім цього держава здійснює і непряме, або економічне управління РЦБ через систему оподаткування, грошову політику, державні капітали і державну власність і ресурси.
На даний момент переважаючим є непряме регулювання РЦБ, а саме:
контроль за грошовою масою в обігу і обсягом наданих кредитів за допомогою впливу на ставки позичкового відсотка;
зміни в оподаткуванні та строках амортизаційних відрахувань;
гарантії уряду (по депозитах, кредитами, позиками приватного сектора);
зовнішньоекономічна (операції з іноземною валютою, золотом, заходи щодо стимулювання експорту, валютні обмеження) і зовнішньополітична діяльність (розвиток або згортання політичних контактів, що відбиваються на зовнішній торгівлі та економічних зв'язках, військові дії).
Структура органів державного регулювання російського ринку цінних паперів в даний час ще не склалася. Регулюванням РЦБ на державному рівні займаються:
. Вищі органи державної влади:
а) Державна дума (видає закони, що регулюють РЦБ);
б) Президент (видає укази);
в) Уряд (випускає постанови, зазвичай у розвиток указів президента).
