це-губернатори не мали таких повноважень і довіри царя.
Тому в 1719 р проводиться другий етап реформи. Губернії діляться провінції, спочатку на 45, а потім на 50. У прикордонні провінції призначаються також губернатори, а у внутрішні-воєводи. І хоча губернії продовжували існувати, але за губернаторами залишається командування військами, загальний нагляд за управлінням, а основною одиницею місцевого управлінь стає провінція. У кожній з них створюється апарат управління і призначаються чиновники, які відповідали за збір податків, набір рекрутів і т.д. Вони крім губернатора і воєводи підпорядковувалися також відповідної колегії в центрі. Провінції у свою чергу були розділені на дистрикти, що управляли земськими комісарами.
Таким чином, на місцях була створена триланкового система: губернія, провінція, дистрикт. Однак міста мали своє міське управління: в губернських містах - магістрати, в повітових - ратуші. Загальне керівництво магістратами і ратушами здійснював Головний магістрат, що діяв на правах державної колегії. Його діяльність регламентувалася Регламентом Головному магістрату [6, с. 137].
Таким чином, метою петровських перетворень було реформувати економічну систему: повністю перебудувати промисловість, замінивши всі її складові елементи, вхідні і вихідні параметри, а також створивши командно-адміністративний механізм регулювання. При цьому зберігався головне гальмо економіки - кріпосна система. У результаті сформувалася командно-патріархальна система господарства. Ці заходи свідчили про створення в Росії єдиної адміністративно-бюрократичної системи управління - неодмінного атрибута абсолютистськогодержави.
. Проголошення імперії. Влада імператора, зміна порядку престолонаслідування
Після підписання Ништадского світу зі Швецією Росія стала імперією. 22 жовтня 1721 Петрові I був привласнений титул Батька Батьківщини, Імператора Всеросійського, Петра Великого. Прийняття цього титулу відповідало юридичного оформлення необмеженої монархії. Монарх ні обмежений у своїх повноваженнях і правах ніякими вищими адміністративними органами влади і управління. Імператор володів всією повнотою влади в державі. Авторитарність правління абсолютного монарха характеризувалася нетерпінням до інакомислення, введенням однаковості в систему державних органів, прагненням регламентувати побут, звичаї, все суспільне життя, розвиток культури.
Монарх був главою держави, церкви, вищим суддею, верховним головнокомандувачем. У його виключної компетенції було оголошення війни, укладення миру, підписання договорів з іноземними державами. Монарх розглядався як верховний носій законодавчої і виконавчої влади [5, с. 122].
Указ про престолонаслідування був підписаний імператором Петром I 5 (16) лютого 1722. Указ відміняв стародавній звичай передавати монарший престол прямим нащадкам по чоловічій лінії і передбачав призначення престолонаслідника з волі монарха. Як видно з прикладів приводяться в указі престол міг переходити тільки по лінії прямого спорідненості. Надалі, на практиці, так і відбувалося. Указ про престолонаслідування був скасований імператором Павлом I в 1797 році.
Указ з'явився наслідком боротьби Петра I з сином царевичем Олексієм (навколо якого групувалася опозиція). Після загибелі Олексія в 1718 році Петро не збирався передавати владу онукові Петру Олексійовичу, побоюючись приходу до влади партії противників реформ, а зібрався вирішувати це питання в дусі абсолютизму. Петро посилався на прецеденти минулого (призначення Іваном III в спадкоємці спочатку Дмитра Онука, а потім Василя III) та власний Указ про єдиноспадкування 1714 З ідеологічним обгрунтуванням такого престолонаслідування виступив Феофан Прокопович («Правда волі монаршої») [1, с. 262].
З указом Петра пов'язана атмосфера боротьби за престол і палацових переворотів, що характеризує російський XVIII століття. При цьому після смерті Петра його авторитет довгий час був надзвичайно великий, та й самі претенденти не поспішали скасовувати указ, за ??допомогою якого вони самі прийшли до влади і на який розраховували надалі. Крім того, не всі російські імператори скористалися указом Петра і призначили собі спадкоємця. Сам Петро не встиг цього зробити, і після його смерті імператрицею була проголошена його вдова Катерина I, яка спиралася на одну з придворних олігархічних угруповань.
Катерина I своїм заповітом призначила наступником великого князя Петра Олексійовича і досить докладно позначила подальший порядок престолонаслідування (1727). За Петра II, сина Олексія, екземпляри указу 1722 і «Правди волі монаршої» вилучалися. Петро II помер, також не залишивши заповіту, після чого Верховний таємний рада обрала імператрицею Ганну Иоанновну. Та перед смертю визначила наступ...
