ися для нього завжди пріоритетними і незаперечними, а саме:
) уніфікація органів державного управління і всієї системи адміністрації;
) проведення через всю адміністрацію колегіального начала, яке разом з системою гласного (прокурорського) і таємного (системи фіскалітета) контролю повинно було, на переконання царя, забезпечити законність в управлінні [3, с. 293].
Петро I був захоплений ідеєю створення в Росії держави досконалої регулярності, в якому кожна людина мала б точно позначене місце і строго підкорявся регламенту. Його модель ідеального (регулярного, правомірного) держави будувалася на переконанні, що держава може ефективно функціонувати тільки на основі встановлених зверху законів і правил і тільки за допомогою правильно влаштованої системи державної бюрократії, поставленої під жорсткий контроль верховної влади і вільною від свавілля чиновників.
Побудова раціонально керованого держави шляхом реформ і законодавчого регламентування було усвідомленою метою Петра. Він мріяв про створення, за його висловом, «регулярного» держави, у створенні, за його висловом, «регулярного» держави, в якій використовувалися б добре продумані закони, що забезпечують безперебійне функціонування всього механізму управління та огороджувальні населення від свавілля чиновників. Але при відсутності будь-яких інститутів соціального контролю держава нічим не було пов'язано в ході здійснення реформ. І реформи стали набувати характеру примусових заходів. Ніяка ініціатива, яка виходить від суспільства і навіть від найближчого оточення, стала не потрібна. Петру необхідні були лише способнимі організатори та виконавці.
З точки зору практичної реалізації модель регулярного держави знайшла своє втілення у законодавчому регулюванні всіх сторін суспільного життя, активному державному втручанні у суспільні відносини, державний протекціонізм (активної державної підтримки пріоритетних галузей народного господарства) аж до введення державної монополії в ряді галузей тоді ще молодої національної промисловості. З цим же пов'язане прагнення Петра I створити дієву систему боротьби проти корупції та наказовий тяганини [2, с. 104].
Основним принципом державної політики Петра I був принцип користі, державної вигоди. У затверджується їм новій системі цінностей державні, державні інтереси переважали над ідеологічними постулатами і догмами. Держава, яка стала в епоху Петра I предметом нового культу, сприймалося як самодостатня сутність і, в кінцевому рахунку, як нова основа російської ідентичності. Релігійні цінності також були поставлені на службу державі. Такий державний максималізм неминуче повинен був вступити в протиріччя з християнською ідеєю духовного суверенітету особистості. Як послідовний прагматик, Петро I не міг сприймати моральні абстракції християнства. Можна сказати, що саме з Петра I політика в Росії позбавляється всякого морального змісту.
Важливим явищем у розвитку форми державної єдності стало докорінне перетворення адміністративно-територіального устрою Росії, вироблене в XVIII ст. На зміну раніше конгломерату різного роду земель, що мають різні розміри, найменування, статус, прийшла струнка єдина система адміністративно-територіального поділу, створена певним принципами, не позбавленим відомої науковості і, що носить в певній мірі буржуазний характер. В деякій мірі Росія навіть обігнала у вирішенні цього питання розвинені європейські держави, як, наприклад, Францію, де новий адміністративний поділ було введено лише після буржуазної революції.
У 1708 р вся територія країни була розділена на 8 губерній (трохи пізніше на II). У два з них (Петербурзьку і Азовську) були призначені генерал-губернатори, а в інші - губернатори з числа найвизначніших державних діячів, наділених великою владою і довірою царя (Меншиков, Апраксин, Стрешнев і т.д.). На допомогу губернаторам призначалися помічники, що відали галузями управління (військової, фінансами, юстицією і т.д.). Створені були губернські канцелярії. Губернії ділилися на повіти пізніше названі частками на чолі з комендантами.
Зміст реформи полягав в тому, щоб перенести центр ваги в управлінні на місця. При величезних відстанях в нашій країні і тодішніх засобах повідомлення неможливо було оперативно управляти таким величезною територією безпосередньо з центру, як це намагалися робити у попередній період. Необхідна була розумна децентралізація влади, однак на першому етапі реформа не вдалася. Призначаючи губернаторами великих державних діячів, Петро 1 хотів, щоб ці люди на місці від імені царя могли оперативно приймати рішення. Але ж вони здебільшого були обремени численними обов'язками (Меншиков і Апраксин - президенти «найперших» колегій і сенатори і т.д.) і практично не могли бути безперервно в своїх губерніях, а правили замість них ві...
