вільними службовцями заборон та обмежень, встановлених ст. 16, 17 ФЗ від 27.07.2004 №79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» [4], наприклад, неподання відомостей або подання завідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру.
. 2 Причини поширення та соціальні наслідки корупції в сучасній Росії
Корупція, її масштаби, специфіка і динаміка є наслідком загальних політичних, соціальних та економічних проблем країни. На думку Л.В. Тимофєєва, корупція завжди збільшується, коли країна знаходиться у стадії інтенсивного розвитку. Росія переживає на даному етапі розвитку структурну модернізацію. Тому не дивно, що вона слід загальним закономірностям суспільного розвитку, в тому числі і негативним [43, c.29].
Як справедливо зазначають деякі вчені, проблеми, що породжують корупцію, можна умовно розділити на загальні та специфічні [21, c.14].
До загальних відносяться ті, які властиві не тільки Росії, але і більшості країн, що переживають перехідний період від централізованої до ринкової економіки [17, c.11-13]. Ось деякі з цих проблем:
) Неукоріненість демократичних політичних традицій.
) Слабкість громадянського суспільства, відрив суспільства від влади. Демократична держава в змозі вирішувати свої проблеми тільки в кооперації з інститутами громадянського суспільства. Погіршення соціально-економічного становища громадян, завжди супроводжуюче початкові стадії модернізації, викликається цим розчарування, що приходить на зміну колишнім надіям, - все це сприяє відчуженню суспільства від влади, ізоляції останньої. Тим часом ні низова, ні верхівкова корупція не можуть бути придушені без зусиль громадських організацій.
) Неефективність інститутів влади. Тоталітарні режими будують громіздкий державний апарат. Йдеться, насамперед, про виконавчу владу. Бюрократичні структури стійки і добре виживають при найважчих потрясіннях. Чим складніше і неповоротливее система управління, чим більше невідповідність між нею і проблемами, які вона має вирішувати, тим легше в ній угнездиться корупції.
) Нерозвиненість і недосконалість законодавства. У процесі перетворень оновлення фундаментальних основ економіки та економічної практики істотно обганяє їх законодавче забезпечення. Економічна лібералізація поєднувалася, по-перше, зі старими принципами чиновницького контролю за ресурсами, а, по-друге, з відсутністю законодавчого регулювання нових сфер діяльності. Саме це є однією з ознак перехідного періоду і служить благодатним грунтом для корупції.
Нерозвиненість законодавства проявляється в поганій якості законів, недосконалість всієї правової системи, нечіткості законотворчих процедур. Тут різні види корупції породжуються:
суперечливістю законодавства, що дозволяє чиновникам створювати собі ідеальні умови для вимагання та шантажу громадян (клієнтів), особливо на низовому рівні;
незавершеністю законів, що буяють двозначностями, пробілами, численними відсильними нормами. Довершення законодавчого регулювання перекладається на підзаконні акти органів виконавчої влади, підготовка яких практично непідконтрольна. Тим самим створюються умови для появи нечітких, «закритих», погано доступних інструкцій (в основному написаних «під себе»), що створюють додаткові умови для корупції;
відсутністю законодавчого регулювання процедур підготовки нормативних та інших регулюючих і розпорядчих актів (законів, указів, постанов тощо), що істотно полегшує можливості для корупції.
) Економічний занепад і політична нестабільність. Зубожіння населення, нездатність держави забезпечити державним службовцям гідне утримання підштовхують і тих, і інших до порушень, що призводить до масової низової корупції.
Специфічні сучасні проблеми є продовженням тих, які по прояву або походженням сягають корінням у радянський період. Деякі з них посилені умовами перехідного періоду:
. Низька ефективність судової системи.
. Нерозвиненість правової свідомості населення.
. Звична орієнтованість правоохоронних органів та їх представників на захист виключно «інтересів держави» і «суспільної власності».
. Традиція підпорядкування чиновників не закону, а інструкції та начальнику.
Як і пошук адекватного визначення корупції, виявлення її причин відбувається в самих різних напрямках. Більшість західних дослідників пов'язують корупцію з надмірним втручанням держави в життя суспільства. Чим більше держава втручається, тим більше воно видає законів, чим більше воно нарощує бюрократичний апарат, тим вище ризик виникнення парале...
