жави з підприємствами, державними установами та населенням, називаються бюджетними. Специфіка цих відносин як частини фінансових полягає в тому, що вони, по-перше, виникають в розподільчому процесі, неодмінним учасником якого є держава (в особі відповідних органів влади), по-друге, пов'язані з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів, призначеного на задоволення загальнодержавних потреб.
Держава формує і коригує бюджетні взаємозв'язку, напрямки і канали бюджетних потоків, тим самим, впливаючи на процеси бюджетних відносин. Воно змінює принципи, методи, способи формування бюджетних доходів і витрат, забезпечуючи регулювання бюджетної системи країни. Особливо важливим стає усвідомлення того, що основні принципи державної бюджетної політики формуються саме на республіканському рівні. Основу механізму бюджетного регулювання складає організація цілісної системи економічних відносин.
Бюджетне регулювання - це сукупність механізмів, які координують фінансові взаємозв'язки, і являє собою организуемую державою систему бюджетних відносин для коригування параметрів бюджетних планів різних рівнів. Суб'єктами бюджетного регулювання на регіональному рівні виступають органи влади і управління регіонів, і органи місцевого управління, а об'єктами - доходи і витрати бюджетних фондів регіонів (місцевих органів влади), муніципальних утворень. Питання регулювання бюджетів є вже давно предметом дослідження різних вчених, практиків. На думку ряду вчених-економістів, модель бюджетного регулювання складається з наступних основних трьох блоків:
сума механізмів утворення дохідного потенціалу рівнів бюджетної системи, замість передбачених сьогодні схем розмежування податкових повноважень і дохідних джерел між рівнями;
сукупність заходів з визначення умов та організації виконання бюджетів усіх рівнів, включаючи формування раціональної структури витрат, створення єдиної системи контролю за виконанням доходної та видаткової частин бюджетів, оцінку дотримання соціальних стандартів;
система міжбюджетних відносин, яка включає розмежування дохідних і видаткових повноважень і відповідальність, а також методи фінансової допомоги регіонам.
Під механізмом бюджетного регулювання територіального розвитку ми розуміємо сукупність інструментів та їх форм, за допомогою яких здійснюється розподіл і перерозподіл коштів між бюджетами різного рівня з метою вирівнювання доходної бази нижчестоящих бюджетів. Механізм бюджетного регулювання створює можливість вирівнювання умов життя населення, що проживає на різних територіях. З цією метою при використанні сукупності різних фінансових інструментів здійснюється розподіл державних доходів між суб'єктами одного рівня, так і між центром, регіонами та місцевими органами. Їх застосування спрямоване на вирівнювання рівнів бюджетної забезпеченості.
Методами бюджетного регулювання, згідно з думкою Махмутовой М.М., є: - розподіл витрат між окремими видами бюджетів, що входять у бюджетну систему; - встановлення постійно закріплених доходів окремих видів бюджетів; - встановлення регулюючих доходів окремих видів бюджетів; - міжбюджетна дотація; - міжбюджетне кредитування. Основне завдання, яке вирішується в ході бюджетного регулювання, пов'язана з встановленням пропорцій розподілу бюджетних ресурсів між бюджетами різних рівнів, що забезпечують максимально можливе задоволення потреб населення територій. Бюджетне регулювання можна розглядати в широкому і вузькому сенсі. У вузькому сенсі воно спрямоване на досягнення мінімального дефіциту бюджетних ресурсів. У широкому сенсі - це проведення бюджетного регулювання з урахуванням параметрів балансу фінансових ресурсів.
Бюджетне регулювання здійснюється з урахуванням певних потоків бюджетних ресурсів. Розрізняють висхідний потік бюджетних коштів, що формує доходи республіканського бюджету, і спадний потік, що забезпечує додаткові надходження фінансових коштів з вищестоящого бюджету в нижчестоящі бюджети. Залежно від необхідності формування того чи іншого потоку визначаються конкретні механізми їх регулювання. В цілому механізми регулювання висхідного потоку бюджетних коштів визначаються податковою політикою держави і закріплюються в податковому законодавстві, хоча можливо щорічна зміна встановлених часткою по окремих податках. При визначенні форм регулювання міжбюджетних відносин обліковується податковий потенціал кожного з рівнів бюджетів, результати оцінки об'єктивних бюджетних потреб регіонів, бюджетні нормативи і єдині стандарти забезпечення державними послугами населення регіонів. Бюджетні відносини і міжбюджетні зв'язку складаються з приводу формування, розподілу і перерозподілу фінансових ресурсів. Своє призначення та практичне втілення вони проявляють через бюджетну систему і її ланок. Взаємозв'язок ланок бюджетної сис...
