не перераховані податкові та неподаткові платежі до бюджету; право проводити документальні ревізії та обстеження фінансово-господарської діяльності платників податків.
Разом з тим в міністерствах фінансів існували спеціальні контрольні органи - контрольно-ревізійні управління (КРУ), які здійснювали практичну роботу з виходом на об'єкти з метою контролю за дотриманням фінансової дисципліни.
На рівні адміністративно-територіальних одиниць контроль проводився за річними перспективним планам економічної та контрольної роботи і за зведеними квартальними планами інспекціями (по державним доходам, бюджету, штатам і т.п.) у складі фінансових управлінь або відділів відповідних виконавчих комітетів Рад народних депутатів.
Крім основних ланок фінансового контролю, визначені функції в цій області були закріплені за Держбанком СРСР і Будбанком СРСР, за різними державними комітетами, відомствами та інспекціями. Поряд з міжвідомчим контролем діяла розгалужена система внутрівідомчого контролю [27].
Перехід до ринкових відносин послабив існуючу раніше систему централізованого державного фінансового контролю. Досвід країн з розвиненою ринковою економікою показує, що інтереси держави і суспільства в цілому при децентралізованої економіці можуть бути ефективно захищені тільки за умови відповідного державного контролю, особливо в податковій і бюджетно-фінансовій сфері.
Оскільки організація і функціонування ефективної системи фінансового контролю - обов'язковий і неодмінний елемент фінансової політики, то в загальній системі заходів перебудови фінансового механізму вдосконалення системи фінансового контролю стало важливим елементом державної політики.
Таким чином, нові політичні та економічні відносини, що склалися в Росії за останні роки, зажадали створення розвиненої системи державного фінансового контролю, здатної в умовах децентралізованого управління економікою забезпечити дотримання інтересів держави і суспільства в цілому. Побудова такої системи повинно було врахувати досвід, накопичений в Росії до 1917 р верб СРСР, і досвід країн з розвиненою ринковою економікою.
Федеральним законом № 4-ФЗ від 18 січня 1995 року «Про Рахункову палату Російської Федерації» був утворений орган зовнішнього державного фінансового контролю в Росії - Рахункова палата Російської Федерації. Одночасно аналогічні органи стали створюватися на рівні суб'єктів Федерації. Цим було покладено початок створенню в Росії інституту зовнішнього державного фінансового контролю.
Згідно з визначенням проф. А.Н. Козиріна «під фінансовим контролем слід розуміти здійснювану з використанням специфічних організаційних форм і методів діяльність державних органів, а в ряді випадків і недержавних органів, наділених законом відповідними повноваженнями з метою встановлення законності та достовірності фінансових операцій, об'єктивної оцінки економічної ефективності фінансово - господарської діяльності та виявлення нових резервів її підвищення, збільшення доходних надходжень до бюджету і збереження державної власності »[27]. До цієї дефініції, в цілому відбиває сутність державного фінансового контролю, необхідно додати, що фінансово - контрольна діяльність націлена на виявлення всіх факторів порушень фінансової дисципліни, під якою слід розуміти встановлений фінансовим законодавством порядок утворення, розподілу і використання грошових фондів Російської Федерації, її суб'єктів і місцевого самоврядування.
Як справедливо зазначає проф. Н.І. Химичева, основний зміст фінансового контролю у відносинах, регульованих фінансовим правом, полягає в:
а) перевірці виконання громадянами та організаціями фінансових зобов'язань перед державою та органами місцевого самоврядування;
б) перевірці правильності використання державними і муніципальними підприємствами, установами та організаціями знаходяться в їх господарському віданні або оперативному управлінні грошових ресурсів (бюджетних та власних коштів, банківських позичок, позабюджетних та інших засобів);
в) перевірці дотримання правил здійснення фінансових операцій, розрахунків і збереження коштів підприємствами, організаціями та установами;
г) виявленні внутрішніх резервів можливостей підвищення рентабельності господарства, більш економного та ефективного використання матеріальних і грошових коштів;
д) усуненні і попередженні порушень фінансової дисципліни [27].
Не можна не погодитися, що сутність фінансового контролю знаходить відображення у його завданнях, найважливішою з яких є контроль за станом фінансових ресурсів, що припускає перевірку своєчасності та повноти виконання зобов'язань перед державним бюджетом, операцій з використання це...
