бюджетних і фінансових питань.
Дума прийняла цю пропозицію.
Таким чином, на 1917 р функція державного фінансового контролю в Росії була організаційно оформлена. Державний контроль входив у структуру уряду, але мав широкими повноваженнями і певними гарантіями самостійності. У березні 1918 р Державний контроль був скасований.
Одночасно з розвитком фінансової системи СРСР проводилася робота по створенню та вдосконаленню державного фінансового контролю.
Однією з перших робіт, яка вводила в науковий обіг поняття «фінансовий контроль», стала монографія проф. С.А. Котляревського «Фінансове право СРСР», що вийшла в 1926 р У ній, зокрема, була зроблена спроба розмежувати поняття державного контролю, що здійснювався тоді Наркомрабкріном СРСР, і власне фінансового контролю, покладеногона Фінансово - контрольне управління Наркомфіну СРСР [49].
У 1930 - 1940-х роках активізувалися наукові дискусії про предмет фінансового права та місці фінансового контролю в його системі. Підсумок цим теоретичним вишукуванням підвела стаття Р.О. Халфиной «До питання про предмет і систему радянського фінансового права», поява якої ознаменувало важливий етап у розвитку сучасного фінансового права [49].
У 1950 - 1980-х роках фінансовий контроль став предметом нечисленних монографічних та дисертаційних досліджень юристів та економістів. У них фінансовий контроль вже більше не ототожнюється з системою контролюючих органів, а розглядається як самостійний напрям фінансової діяльності держави. Так, на думку Р.І. Розенблюма, «фінансовий контроль є здійснювана в загальнонародних інтересах і регульована правовими нормами діяльність державних органів з перевірки утворення, розподілу і витрачання радянських соціалістичних фінансових ресурсів відповідно до директив партії, державним народногосподарським планом, що має своєю метою не тільки виявити, але і попередити недоліки в роботі підконтрольних органів »[18]. У дослідженнях цього періоду переважає ідеологізований підхід до визначення фінансового контролю як правової категорії. Н.А. Ковальова, наприклад, дає таке визначення фінансового контролю: «Фінансовий контроль в СРСР - це обумовлена ??особливостями суспільного ладу і класової природи соціалістичної держави, врегульована правовими нормами діяльність уповноважених органів з перевірки, правильності, законності і доцільності мобілізації, розподілу і використання фондів грошових коштів в метою планомірного й ефективного розвитку народного господарства і неухильного зростання матеріального і культурного рівня життя трудящих »[18].
Розпочаті в другій половині 1980-х років корінні перетворення в економічній і політичній галузях ознаменували новий етап у дослідженні фінансового контролю. Якщо раніше державна соціалістична форма власності була панівною, хоча формально і не єдиною, то нині на конституційному рівні закріплено плюралізм і рівність різних форм власності: «У Російській Федерації визнаються і захищаються рівним чином приватна, державна, муніципальна й інші форми власності» (п. 2 ст. 8 Конституції РФ).
Провідна роль у державному, в тому числі у фінансовому контролі, в СРСР належала Радам народних депутатів. Їм були підконтрольні всі інші державні органи та їх посадові особи. Конституція СРСР 1977 року (ст. 93, 94) [1] зобов'язувала Ради народних депутатів здійснювати контроль за проведенням в життя прийнятих ними рішень по керівництву усіма галузями державного, господарського та соціально-культурного будівництва, а також регулярно заслуховувати звіти виконавчих, розпорядчих та інших створюваних ними органів, у тому числі з питань фінансово-господарської діяльності.
Іншими важливими елементами системи фінансового контролю були органи народного контролю, які поєднували в собі державний і громадський контроль (ст. 92 Конституції СРСР, ст. 88 Конституції РРФСР) [1]. Згідно з Конституцією органи народного контролю були уповноважені перевіряти виконання вимог законодавства, державних програм і завдань, вести боротьбу з порушеннями державної, в тому числі фінансової дисципліни, з безгосподарністю і марнотратством, координувати роботу інших контрольних органів.
Питання фінансового контролю були регламентовані Положенням про Міністерство фінансів СРСР, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 16 лютого 1971 [23]. Одним із головних завдань Мінфіну СРСР був контроль за дотриманням державної фінансової дисципліни, за виконанням підприємствами, установами та організаціями фінансових зобов'язань перед державою.
Для виконання цих функцій Мінфіну СРСР були надані широкі права, в тому числі право обмежувати і припиняти фінансування з бюджету установ, підприємств та організацій, що порушують фінансову дисципліну; право стягувати з платників своєчасно ...
