ізації.
Обмеженість фінансових ресурсів федерального бюджету в обов'язковому порядку передбачає вибір пріоритетних видаткових зобов'язань, що дозволяють досягти найкращого результату, у тому числі в довгостроковому періоді.
Утвердження і реалізація довгострокової бюджетної стратегії Російської Федерації, починаючи з поточного року, дозволить на системній основі забезпечувати облік і оцінку впливу прийнятих рішень на показники збалансованості бюджетів бюджетної системи.
. Використання механізмів підвищення результативності бюджетних витрат, стимулів для виявлення і використання резервів для досягнення планованих (встановлених) результатів.
Основним інструментом даного елемента бюджетної політики буде програмно-цільовий метод, який підвищує відповідальність і зацікавленість відповідальних виконавців державних програм за досягнення найкращих результатів в рамках обмежених фінансових ресурсах.
План і склад роботи Уряду Російської Федерації в цьому напрямку буде визначений в комплексній Програмі щодо підвищення ефективності управління суспільними (державними і муніципальними) фінансами на період до 2018 року.
Реалізація зазначених підходів в 2014-2016 роках в цілому визначена положеннями Бюджетного послання.
У результаті, рішення завдань, сформульованих в Указах Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 року, Основних напрямах діяльності Уряду Російської Федерації на період до 2018 року, інших документах стратегічного планування, здійснюється в умовах незбільшення податкового навантаження за рахунок підвищення ефективності витрат та їх концентрації на пріоритетних напрямках державної політики.
Досягнення вимірних, суспільно значущих результатів, виявлення та ефективне використання внутрішніх резервів, проведення соціально-економічних реформ може бути реалізовано тільки при збереженні довгостроковій збалансованості і стійкості бюджетної системи Російської Федерації.
В умовах скорочення в порівнянні з раніше затвердженими обсягами доходів федерального бюджету застосування «бюджетних правил» дозволить зберегти затверджений в попередньому бюджетному циклі загальний обсяг витрат федерального бюджету (без урахування умовно-затверджених видатків) на 2014-2015 роки , достатній для виконання всіх діючих зобов'язань. Для фінансового забезпечення встановлених пріоритетів, включаючи індексацію прийнятих в 2013 році низки нових витратних зобов'язань, планується оптимізація структури бюджетних витрат з метою мобілізації ресурсів.
При цьому дефіцит федерального бюджету зберігається на рівні, що не перевищує 0,6% ВВП, без істотного збільшення обсягів запозичень та державного боргу, ненафтогазовий дефіцит скоротиться з 9,6% ВВП в 2013 році до 7,8 % ВВП до 2016 року.
У теж час в умовах низьких темпів зростання нафтогазових доходів обсяг Резервного фонду збільшиться незначно - з 4,0% ВВП в 2013 році до 4,7% ВВП в 2016 році.
У цілому «бюджетні правила» захищають бюджет від шоків, підвищують його стійкість, стабілізують загальний обсяг видатків, забезпечують виконання соціальних зобов'язань держави, реалізацію початих проектів і планів реформ, створюють умови для підвищення ефективності бюджетних витрат.
Поряд з прогнозом основних параметрів бюджетної системи і оцінкою бюджетних ризиків, у Бюджетній стратегії Російської Федерації будуть враховані (з урахуванням прогнозу соціально-економічного розвитку, бюджетних параметрів і проектировок федерального бюджету на 2014-2016 роки) «стелі »витрат на реалізацію державних програм Російської Федерації на період до 2020 року.
Це створить можливості для використання державних програм як повноцінних інструментів стратегічного і бюджетного планування, що, у свою чергу, є основним інструментом підвищення ефективності державної політики та бюджетних витрат. Саме в рамках державних програм повинні бути інтегровані всі інструменти реалізації державної політики, що забезпечують досягнення поставлених цілей - нормативно-правове регулювання, контрольні повноваження, бюджетні асигнування, податкові пільги, використання державного майна, взаємодія з суб'єктами Російської Федерації.
Відповідно до прийнятих в 2013 році поправками до Бюджетного кодексу Російської Федерації, проект федерального бюджету на 2014-2016 роки буде сформовано не лише у функціональному, але і в програмної класифікації видатків на основі затверджених Урядом Російської Федерації в 2012-2013 роках 40 державних програмах, згрупованих за 5 напрямами (таблиця 1).
Таблиця 1. «Програмна» структура витрат федерального бюджету
в 2013-2016 роках 2013 (аналітичне розподіл) Проект2014 год2015 год2016 годР...
