ує визначення громадської безпеки.
По-друге, аргументована теорія, визначальна сутність громадської безпеки. І, зокрема, виявлені методологічні особливості формування теорії і основні її складові виходячи з того, що дана теорія є самостійною галуззю знань і має самостійні напрями в дослідницькій діяльності.
По суті, необхідно відзначити, що дана Концепція не тільки містить основні теоретичні положення, а й визначає, насамперед, механізм реалізації державної політики у сфері забезпечення громадської безпеки.
По-третє, обґрунтовано необхідність вдосконалення нормативного правового регулювання у сфері забезпечення громадської безпеки і потреба прийняття федерального закону про забезпечення громадської безпеки в Російській Федерації.
Пропонований підхід дозволяє сформувати вичерпний перелік завдань, функцій та повноважень щодо їх реалізації для кожного суб'єкта забезпечення громадської безпеки та створює умови для розробки комплексу взаємопов'язаних заходів у наступних нормативних правових актах.
Прийняття закону не тільки заповнить наявний правовий вакуум у сфері забезпечення громадської безпеки, але і разом з прийнятими в їх виконання іншими нормативними правовими актами дозволить створити правову базу у даній області правоохоронної діяльності.
По-четверте, визначено взаємозв'язок ефективності реалізації заходів у рамках забезпечення громадської безпеки та якості організації системи державної служби в Російській Федерації.
Ефективність реалізації заходів у рамках забезпечення громадської безпеки суттєвим чином залежить від якості організації та системи державної служби в Російській Федерації.
Таким чином, головним кроком у цьому напрямку має стати прийняття Федерального закону «Про правоохоронну службу Російської Федерації».
У зв'язку з цим визначені основні підходи до стратегії правоохоронної діяльності щодо забезпечення громадської безпеки та створенню ефективної та спеціалізованої системи державного управління у сфері забезпечення громадської безпеки.
Таким чином, у механізмі забезпечення громадської безпеки вирішальна роль належить державі та її органам. Для забезпечення громадської безпеки повинні бути:
стійкі, захищені правом і надійно охоронювані кордону;
стабільні, передбачувані, засновані на праві і звичаї відносини між основними суб'єктами держави;
усталений, «нормальний» політичний процес, який передбачає високий ступінь легітимності та передбачуваності поведінки політичних суб'єктів, регульованості неминучих конфліктів у рамках підтримуваної законом і звичаєм процедури;
відсутність або достатня слабкість незаконно існуючих сил, здатних непередбачувано втрутитися в політичний процес.
1.3. Повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері громадської безпеки
Поряд з наданням сприяння органам державної влади у вирішенні глобальних проблем безпеки, органи місцевого самоврядування мають власні повноваження у сфері громадської безпеки як складової частини загальної системи безпеки.
У відповідності з Федеральним законом Російської Федерації від 6 жовтня 2003 р N 131-ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації до питань місцевого значення у сфері безпеки віднесені:
організація охорони громадського порядку силами муніципальної поліції (муніципальні райони й міські округи);
організація швидкої медичної допомоги, за винятком санітарно-авіаційної (муніципальні райони й міські округи);
забезпечення первинних заходів пожежної безпеки (поселення і міські округи);
організація та здійснення заходів з цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;
створення, утримання та організація діяльності аварійно-рятувальних служб і (або) аварійно-рятувальних формувань на відповідних територіях (поселення і міські округи);
організація та здійснення заходів з мобілізаційної підготовки муніципальних підприємств та установ;
здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;
організація заходів з охорони навколишнього середовища, організація та здійснення екологічного контролю об'єктів виробничого та соціального призначення на відповідних територіях, за винятком об'єктів, екологічний контроль яких здійснюють федеральні органи де...
