ПОНЯТТЯ І МЕХАНІЗМ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ПРОФІЛАКТИЧНІЙ ДІЯЛЬНОСТІ МІЛІЦІЇ ГРОМАДСЬКОЇ БЕЗПЕКИ
До питання про поняття профілактичної діяльності міліції громадської безпеки (далі - МОБ) у вчених-юристів немає єдиного підходу. Так, частина авторів, серед яких Л.Л. Попов, А.В. Серьогін та інші, розглядає профілактику як один з видів діяльності ОВС, спрямованих на виконання функцій поряд з адміністративною, оперативно-розшукової, кримінально-процесуальної та пенітенціарної, відзначаючи при цьому, що адміністративна діяльність має профілактичну спрямованість [1, с. 84-88]. p align="justify"> Інша частина авторів, серед яких можна виділити В.М.Безденежного, А.П. Коренєва, відносить профілактику правопорушень до спеціальної (основний) функції адміністративної діяльності ОВС, що виражає її зміст, пов'язаної із зовнішньою по відношенню до міліції сферою [2, с. 131]. Як одну з основних функцій, здійснюваних у процесі адміністративно-виконавчої діяльності МОБ, профілактичну діяльність розглядає і Ф.Е. Колонтаївський [3, с. 28]. В.Я. Кікоть також не виділяє профілактику в якості напрямків діяльності ОВС, до яких, на його думку, відносяться адміністративна, оперативно-розшукова діяльність і попереднє слідство. Автор говорить лише про попереджувально-профілактичної спрямованості як однієї з найважливіших рис адміністративної діяльності ОВС, вважаючи, що напрямки діяльності В«різняться між собою за характером вирішуваних завдань, специфіці правового регулювання, формам і методам їх здійснення, а також певної відособленістю організаційних структур (апаратів) В»[4, с. 21, 22]. p align="justify"> Останнє положення видається більш обгрунтованим з таких підстав. Під функцією в філософії розуміється В«відношення двох (групи) об'єктів, в якому зміни одного з них супроводжує зміну іншого. Функція може розглядатися з точки зору наслідків, викликаних зміною одного параметра в інших параметрах об'єкта, або з точки зору взаємозв'язку окремих частин у рамках деякого цілого (функціонування) В»[5, с. 751]. А.П. Коренєв зазначає, що В«кожна функція характеризується відособленістю і однорідністю, спрямованістю дії. Функції обумовлені в кінцевому рахунку об'єктивними факторами, потребами практики. Зміст кожної функції диктується специфікою об'єкта адміністративної діяльності. Разом з тим кількість і характер функцій залежать і від суб'єктивних факторів, тобто від цілей і завдань, які ставляться перед міліцією державою В»[6, с. 219]. p align="justify"> Безсумнівно, що багатьма галузями права регулюються суспільні відносини у сфері профілактики правопорушень: кримінальним, кримінально-процесуальним, трудовим, цивільним, сімейним і т.д. При цьому можна стверджувати, що саме адміністративне право детально і системно регулює представлені суспільні відносини і профілактична діяльність різних...
