о інститутів конкретного нормоконтролю на відміну від абстрактного нормоконтролю.
У силу ст. 46 Конституції РФ на приватні особи поширюється основне право на судовий захист. У зв'язку з цим Конституційний Суд істотно уточнив поняття «застосованого чи підлягає застосуванню закону», дане в ч. 4 ст. 125 Конституції РФ і ст. 97 Закону про Конституційний Суд. Скарга громадянина до Конституційного Суду РФ допустима, якщо закон був застосований будь-яким уповноваженим органом (такими правозастосувальними актами можуть бути накази про звільнення працівника, про відмову в реєстрації за місцем проживання, про звільнення з військової служби і т.д.).
Конституційна скарга припустима тільки відносно закону, а не будь-якого іншого правового нормативного акта. Подібне тлумачення закону тривалий час панувало в практиці конституційного правосуддя. Ним може бути федеральний конституційний і федеральний закон, закон суб'єкта РФ; конституція і статут суб'єкта РФ також підпадають під зазначену категорію актів тільки в разі застосування їх в конкретній справі - тобто формально під «законами» розуміються нормативно-правові акти законодавчого походження, прийняті федеральним або регіональними парламентами.
Однак Ухвала Конституційного Суду РФ від 5 липня 2001р. внесло істотні корективи в колишнє розуміння терміна «закон». Формальне розуміння закону було розширено і доповнено матеріальним розумінням. Конституційний Суд визнав такими, що підлягають контролю постанови Державної Думи про амністію, оскільки «має гарантуватися захист і проти прийнятих з порушенням принципів правової держави актів про амністію». У Постанові Конституційного Суду було зазначено, що постанова Державної Думи, якими оголошується амністія, є унікальним нормативно-правовим актом у порівнянні з її постановами з інших питань, а також у порівнянні з іншими нормативними підзаконними актами, прийнятими в формі постанов. Розширене тлумачення терміна «закон» відносно підконтрольних Конституційному Суду актів призвело до того, що нормативні постанови Державної Думи (якими є акти про амністію) стали визнаватися законами в матеріальному сенсі.
Умови допустимості скарги визначаються ФКЗ про Конституційний Суд, а також в його рішеннях.
. Якщо закон зачіпає конституційні права і свободи громадян, то для визнання допустимості скарги не має значення, чи були насправді порушені права громадянина в конкретній справі.
. Якщо є конкретна справа, розгляд якої завершено або розпочато у суді чи іншому органі, застосовувати закон, то не має значення, який зміст рішень, прийнятих у справі судом, та розглянуто воно всіма судовими інстанціями. Конкретний контроль за скаргою громадянина можливий не тільки у зв'язку з судовою справою, але і в тому випадку, якщо оспорюваний закон застосовується іншим уповноваженим на те органом держави або посадовою особою. Отже, подача скарги можлива на будь-якій стадії розгляду справи в суді чи іншому органі, застосовувати закон.
. Якщо закон застосований або підлягає застосуванню в конкретній справі, то він може бути оскаржений тільки в тій частині, яка застосована або підлягає застосуванню у справі заявника.
Крім зазначених критеріїв допустимості скарги, Конституційний Суд може висловити свою думку в постанові або в «відмовній» визначенні, тим самим сформувавши правову позицію про її допустимості. Так, у Постанові від 25 квітня 1995 року Суд вказав, що громадянин має право звернутися до органу конституційної юстиції, якщо вважає, що має місце невизначеність у питанні, чи відповідає Конституції РФ закон, що зачіпає його конституційні права і свободи. Дефекти закону (неточність або неясність формулювань, пробіли) також можуть бути підставою перевірки його конституційності за скаргами громадян про порушення конституційних прав і свобод за умови, що ці дефекти в процесі правозастосування призводять до такого тлумачення норм закону, яке порушує або може порушити конкретні конституційні права громадян. Тому може бути визнана неконституційною практика застосування такого закону.
Вимоги до змісту скарги визначені ст. 37 ФКЗ «Про КС РФ», відповідно до якої у скарзі, що спрямовується до Конституційного Суду РФ у письмовій формі, повинні бути зазначені:
) Конституційний Суд РФ - в якості органу, в який направляється звернення;
) найменування заявника (у скарзі громадянина - прізвище, ім'я, по батькові); адреса та інші дані про заявника;
) необхідні дані про представника заявника та його повноваження, за винятком випадків, коли представництво здійснюється за посадою;
) найменування та адресу державного органу, що видав акт, який підлягає перевірці;
) норми Конституції РФ і ФКЗ від 21 липн...
