=100049 gt; Конституції Росії державна влада в країні здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Разом з тим відповідно до ст. 11 lt; consultantplus://offline/main? Base=LAW; n=2 875; fld=134; dst=100051 gt; Конституції Російської Федерації державну владу в Росії здійснюють Президент Росії, Федеральне Збори Росії, Уряд Росії, суди Російської Федерації. Таким чином, Президент Росії, не відносячись ні до однієї з позначених гілок влади, здійснює державну владу. Він є одночасно державним органом, органом державної влади та службовою особою в одному суб'єкті, наділеним повноваженнями і реалізують ці повноваження, як відносяться до всім трьом гілкам влади, так і ексклюзивні. Існують і інші державні органи, які неможливо віднести до жодної із зазначених гілок влади, але тим не менш мають владними повноваженнями (наприклад, Рахункова палата Російської Федерації, прокуратура Російської Федерації і т.д.).
У цьому зв'язку цікавими представляються пропозиції наділити окремі державні органи правовим статусом підсистем державної влади, які не можуть бути віднесені до законодавчої, виконавчої та судової, але можуть функціонувати разом з ними, забезпечуючи їх необхідне з урахуванням вимог суспільного розвитку доповнення; визначити державні органи, що знаходяться поза закріплених у Конституції lt; consultantplus://offline/main? base=LAW; n=2 875; fld=134 gt; Росії трьох гілок влади, як органи державної влади з особливим статусом; використовувати термін «конституційний орган» щодо державних органів, існування яких передбачено Основним Законом країни.
На думку К.В. Черкасова, критерієм відмінності органів державної влади від державних органів є те, що останні не володіють державно-владними повноваженнями, тобто позбавлені можливості регулювання суспільних відносин шляхом прийняття правових актів зовнішньої дії.
На наш погляд, дана точка зору не беззаперечна. Розвиваючи зазначену думка, логічно можна дійти парадоксального висновку, що федеральні служби й федеральні агентства, будучи державними органами, не відносяться до органів державної (виконавчої) влади, хоча насправді являють собою такі. Адже відповідно до Указу Президента РФ від 09.03.2004 № 314 (в ред. Від 22.06.2010) «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» дані види державних органів за загальним правилом у межах своєї компетенції видають лише індивідуальні правові акти. Крім випадків, встановлюваних указами Президента Росії або постановами Уряду Російської Федерації, вони не вправі здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, під яким розуміється видання на підставі та на виконання Конституції lt; consultantplus://offline/main? Base=LAW; n=2875; fld=134 gt; Росії, федеральних конституційних законів, федеральних законів обов'язкових для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами правил поведінки, що поширюються на невизначене коло осіб (не поширюється на повноваження керівників федеральних служб і агентств з управління майном, закріпленим за ними на праві оперативного управління, вирішення кадрових питань і питань організації діяльності державних органів, а також на повноваження з контролю діяльності в очолюваних ними структурах).
При цьому чинне законодавство наділяє правомочностями у сфері прийняття нормативних правових актів не тільки органи державної влади, а й державні органи. Так, виходячи з положення ст. 5 ??lt; consultantplus://offline/main? Base=LAW; n=89812; fld=134; dst=100029 gt; Федерального закону від 27.07.2004 № 79-ФЗ (в ред. Від 21.11.2011) «Про державну цивільну службу Російської Федерації», регулювання відносин, пов'язаних з державною цивільною службою, здійснюється, крім інших, нормативними правовими актами державних органів. Такими, зокрема, є: розпорядження Адміністрації Президента Російської Федерації від 18 березня 2007 № 291 «Про затвердження кваліфікаційних вимог до професійних знань і навичок, необхідним федеральним державним цивільним службовцям Адміністрації Президента Російської Федерації для виконання посадових обов'язків», розпорядження Адміністрації Президента Російської Федерації від 31 серпня 2007 р № 1036 «Про комісіях з проведення конкурсів на заміщення вакантних посад федеральної державної цивільної служби в Адміністрації Президента Російської Федерації», розпорядження Адміністрації Президента Російської Федерації від 31 липня 2009 № 1167 «Про затвердження Переліку посад федеральної державної цивільної служби в Адміністрації Президента Російської Федерації, при призначенні на які громадяни і при заміщенні яких федеральні державні цивільні службовці зобов'язані подавати відомості про свої доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру своїх дружини ( чоловіка) та неповнолітніх дітей ».
Зустрічаються й інші, дал...
