лого бізнесу, а також Федеральної енергетичної комісії Російської Федерації. Остання, у свою чергу, перетворена у Федеральну службу по тарифах, функції якої полягають у встановленні тарифів у випадках, коли державне регулювання цін передбачено законодавством. Це означає, що контроль і нагляд за діяльністю всіх суб'єктів природних монополій тепер, як і слід було очікувати, здійснює Федеральна антимонопольна служба, а регулювання цін і тарифів на їх продукцію і послуги - Федеральна служба по тарифах.
У силу того, що контрольно-наглядові функції істотно відрізняються від функцій, спрямованих на регулювання діяльності природних монополій, таке рішення можна було б визнати логічним. Якби не кілька запитань, відповіді на одні з яких знайти не вдалося, а інші важко визнати задовільними.
Законом про природні монополії передбачено два методи регулювання їх діяльності: цінове регулювання і визначення споживачів, які підлягають обов'язковому обслуговуванню і (або) встановлення мінімального рівня їх забезпечення (ст. 6). Практичне застосування першого з них - справа Федеральної служби по тарифах. А який з двох федеральних органів, що займаються природними монополіями, має право застосувати другий? Визначення методу регулювання стосовно до конкретного суб'єкта природної монополії - функція органу регулювання природних монополій (ст. 10). Якого саме, якщо один з методів вправі застосувати один федеральний орган, а другий - інший? Рішення з питань, що стосуються введення, зміни або припинення регулювання діяльності суб'єктів природної монополії приймає орган регулювання природних монополій (ст. 21). Указ не дає відповідь і на питання про те, як це практично можливо в умовах функціонування двох самостійних федеральних органів.
Кілька роз'яснює ситуацію звернення до Положення про Федеральній службі по тарифах, затвердженим постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 № 332, де передбачено створення правлінь Служби, до складу яких поряд з керівником Федеральної служби з тарифів і двома його заступниками входять представники Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ, Міністерства транспорту РФ, Міністерства інформаційних технологій і зв'язку РФ, Міністерства промисловості та енергетики РФ і Федеральної антимонопольної служби, що передбачає тісну взаємодію Федеральної служби з тарифів і Федеральної антимонопольної служби при регулюванні діяльності суб'єктів природних монополій. Одночасно Положення наділяє Федеральну службу по тарифах функціями контролю, а також повноваженнями щодо застосування заходів відповідальності за порушення законодавства РФ з питань, пов'язаних з визначенням (встановленням) і застосуванням цін (тарифів) у сферах діяльності суб'єктів природних монополій.
Це означає, що Федеральна антимонопольна служба поряд з притаманними їй функціями з контролю і нагляду наділена і повноваженнями з регулювання природних монополій в частині визначення споживачів, які підлягають обов'язковому обслуговуванню, і (або) встановлення мінімального рівня їх забезпечення ( про це в жодному офіційному документі прямо не сказано, проте їх порівняльний аналіз і тлумачення дозволяють прийти саме до такого висновку), які реально здійсненні лише в тандемі з Федеральною службою по тарифах. А остання поряд з державним регулюванням цін (тарифів) на товари (послуги) суб'єктів природних монополій здійснює контроль в даній сфері і застосовує заходи відповідальності за допущені порушення. Наскільки виправдане таке переплетення функцій двох самостійних федеральних органів? Наскільки необхідно існування двох органів і саме такий поділ їх повноважень? Крім того, насторожує склад правлінь Федеральної служби по тарифах, куди, як колись у правління Федеральних служб з регулювання природних монополій, входять посадові особи підконтрольних галузей, яким у разі виявлення порушень в їх діяльності (причому за принципом: самі порушили - самі виявили ) надолужити застосовувати до самих себе міри відповідальності.
2. Правове становище Федеральної антимонопольної служби
2.1 Правовий статус Федеральної антимонопольної служби Росії
Федеральна антимонопольна служба Росії (ФАС Росії), як уповноваженого федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду за дотриманням антимонопольного законодавства, законодавства у сфері діяльності суб'єктів природних монополій (у частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу), реклами.
Значну увагу приділено створеному при Федеральній антимонопольній службі Росії Експертній раді щодо застосування законодавства про рекламу. Вивчення статусу та практики роботи Експертної ради видається важливим, оскільки його рішення є приводом для порушення провадження за ознаками адм...
