нопольною службою.
На відміну від інших федеральних служб, названих в Указі і перебувають у віданні Уряду РФ, ФАС РФ не підвідомча жодному з федеральних міністерств, що свідчить про її особливому положенні в структурі органів влади. Більше того, федеральний антимонопольний орган явно не вписується у визначення федеральної служби, і всупереч новому статусу, судячи з наданими повноваженнями, як і раніше більше схожий на міністерство. В Указі Президента РФ від 9 березня 2004 р чи не вперше зроблена спроба чіткого розмежування органів, що входять в структуру федеральних органів виконавчої влади на федеральне міністерство, федеральну службу і федеральне агентство, виходячи з характеру здійснюваних ним функцій. Причому головна відмінність федерального міністерства від федеральної служби полягає в тому, що перше є федеральним органом виконає?? льно влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності raquo ;, а друга в межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти і не вправі здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ. У той же час згідно з Положенням про Федеральній антимонопольній службі, затвердженим постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 №331, ФАС РФ є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду за дотриманням законодавства у сфері конкуренції на товарних ринках, захисту конкуренції на ринку фінансових послуг, діяльності суб'єктів природних монополій та реклами" .
Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р повноваження з контролю за дотриманням законодавства про захист прав споживачів передані спеціально для цього створеній Федеральній службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, підвідомчій Міністерству охорони здоров'я і соціального розвитку РФ. Правильність такого рішення викликає серйозні сумніви.
Справа в тому, що Закон про захист прав споживачів має ряд особливостей, що накладають відбиток на практику його застосування. По-перше, він регулює відносини, що існують в надзвичайно різноманітних сферах життєдіяльності: придбання абсолютно всіх товарів і, головне, виконання будь-яких робіт і надання будь-яких відплатних послуг, серед яких настільки не схожі один на одного житлово-комунальні та туристичні, ремонтно-будівельні та освітні, готельні та медичні, видовищні та транспортні, спортивно-оздоровчі та перукарні тощо А по-друге, учасниками регульованих їм відносин виступають усі без винятку люди, бо споживачем відповідно до закону визнаються фізичні особи, не тільки набувають для своїх особистих сімейних потреб товари, що замовляють роботи і послуги, а й наміряються зробити це в майбутньому, а також ті, хто користуються товарами, роботами і послугами, придбаними іншими особами.
Примітно, що законодавець при внесенні в серпні і в листопаді 2004 року змін до Закону про захист прав споживачів, як ніби не помітивши зміни статусу і назви антимонопольного органу, а також того, що тепер він питаннями захисту прав споживачів не займається, не торкнувся зміст норм глави четвертої, присвячених державній захист прав споживачів. І тільки Федеральний закон від 21 грудня 2004 № 171-ФЗ лаконічну формулювання ч. 1 ст. 40 Федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи) здійснює державний контроль за дотриманням законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів замінив на Державний контроль і нагляд за дотриманням законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, здійснюються уповноваженим Федеральним органом виконавчої влади з контролю (нагляду) в сфері захисту прав споживачів (його територіальними органами), а також іншими федеральними органами виконавчої влади (їх територіальними органами), що здійснюють функції по контролю і нагляду у сфері захисту прав споживачів та безпеки товарів (робіт, послуг), у порядку, визначеному Урядом Російської Федерації raquo ;. Таким чином, назва Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини в Законі про захист прав споживачів так і не було згадано. Оптимісти можуть розцінювати цю обставину як небажання законодавця вносити до Закону чергові зміни, якщо функції по захисту прав споживачів будуть згодом повернуті федеральному антимонопольному органу.
Що стосується контролю та регулювання діяльності природних монополій, то це питання вирішене в Указі Президента РФ від 9 березня 2004 р наступним чином. Федеральній антимонопольній службі передані функції по контролю і нагляду скасованого МАП РФ за винятком, як уже було сказано, функцій у сфері захисту прав споживачів та підтримки ма...
